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张掖市“四力”驱动乡村全面振兴

来源:乡村振兴综合科日期:2020-07-03

近年来,张掖市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央关于实施乡村振兴战略的决策部署,认真研究谋划目标定位、重点任务和政策措施,坚持以乡村振兴示范建设为引领,发挥“四力”驱动乡村振兴,外力与内功共融,当前与长远共谋,实施乡村振兴战略取得明显阶段性成效。

一、构建“1244”领导体系,激发乡村振兴“耦合力”

“一个站位”统全局。自觉从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,加强党对“三农”工作的全面领导,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,深入贯彻落实实施乡村振兴战略的重大决策部署,定期分析研判全市农村经济社会形势,统筹谋划农业农村发展和深化农村改革工作。“两项文件”定标准。统筹考虑全市自然条件、发展水平、产业特点、历史传统等因素,推进乡村振兴与人居环境整治、乡村旅游发展、农村“三变”改革、产业培育、脱贫攻坚等工作有机结合,研究制定《张掖市实施乡村振兴战略的意见》《张掖市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》等政策性文件,指导县区、乡镇做好概念性规划、修建性详细规划、专项规划和实施计划编制工作。“四级联动”抓部署。建立“市级主导、县区主体、乡镇主抓、村社主干”联动机制,成立8个专项工作组,常态化安排推进乡村振兴具体任务,定期召开乡村振兴战略实施推进会、农业农村重点工作推进会,研究解决存在问题。采取定期督查、专项巡察、日常检查、观摩学习、开展评比等方式,定期进行调度,实行末位约谈,层层传导压力,形成各方参与、合力推进、齐抓共管的工作格局。“四级书记”促落实。推动市县乡村落实抓乡村振兴工作责任和第一责任人责任,县区党委发挥“一线指挥部”作用,县区委书记牢牢扛起“三农”工作“一线总指挥”职责,组织动员乡镇、村主要负责人增强为民情怀,提高服务能力,把主要精力放在抓“三农”工作上。

二、夯实乡村振兴产业基础,培育乡村发展“内动力”

“以点带面”推进示范建设。坚持“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的原则,以“两带四区四线”为重点,精心谋划实施绿化美化、农村人居环境整治、基础设施、产业发展、文化旅游等重点建设项目,在张肃公路、张民公路乡村振兴示范带投资82.5亿元布局重点项目66项,在“四区四线”投资57.7亿元布局重点项目158项,推动乡村振兴由示范建设向整体推进、全域提升扩展。加快发展特色富民产业。出台《抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》,制定发展奶肉牛、蔬菜、中药材、食用菌、戈壁农业等特色产业扶持政策,深入实施质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”,持续推进“四个百万”工程,全市落实农作物播种面积448万亩、粮食播种333万亩、农作物制种面积130.7万亩,牛饲养量达88万头。做大做强“六个区域特色产业”,全力打造优质肉牛、绿色蔬菜“两个百亿级”产业体系,着力构筑“一村一品、一乡一业”发展格局,种植马铃薯37万亩、中药材44万亩、特色小杂粮12万亩、优质林果20.1万亩、花卉2万亩,食用菌产量达到7.4万吨。广泛开辟农民就业渠道。出台《关于乡村人才振兴的实施意见》等配套办法,以15条政策措施引导各类人才积极投身乡村振兴战略,在贫困乡村(社区)兴办厂房式、居家式、合作社式、“互联网+”等多种形式的“扶贫车间”,吸纳2667名农村劳动力就近输转就业。大力培育新型经营主体。坚持把龙头企业带动产业发展作为关键措施,出台《关于推进全市农民专业合作社提质增效的意见》,《张掖市市级示范性家庭农场认定管理暂行办法》,组织实施农民专业合作社能力提升工程,建成市级以上龙头企业165个、各类专业合作社7191个、家庭农场3130家,民乐县被农业农村部确定为农民合作社质量提升整体推进试点县。全面打造产业品牌化体系。大力推进“两个三品一标”建设,全面构建省、市、县三级农产品区域公用品牌和企业商标品牌协同发展、互为支撑的“甘味”知名农产品品牌体系,全力提升张掖玉米种子、张掖高原夏菜、张掖肉牛3个区域公共品牌影响力。新认证“三品一标”农产品48个,有效期内产品达184个,“张掖玉米种子”“张掖肉牛”等10个产品获全国地理标志证明商标、国家农产品地理标志登记保护产品,高台辣椒干入选全国乡村特色产品目录。

三、建设生态宜居美丽家园,唤醒乡村容颜“生命力”

大力推动“三大革命”。围绕解决农村发展不充分不平衡问题,加快补齐短板弱项,为推动高质量发展夯实基础、强化支撑、积蓄后劲。分类推进“厕所革命”,以整村推进为主导模式,实施农村厕所粪污、生活污水、畜禽粪便一体治理,两年累计改厕5.8万户,385个村实现整村推进,建成村级公厕648座。全面推进“垃圾革命”,配齐配全农村环卫设施,配备压缩式垃圾清运车106辆,建立村级垃圾收集点518座,设置社级垃圾斗8778个,配备户用垃圾桶16.2万个,实现“一县一场、一镇一车、一村一点、一社一斗、一户一桶”目标。积极推进“风貌革命”,以“拆危拆旧治乱”为重点开展集中整治,扎实推进“三清理、三整治、两推进、一美化”攻坚治理,全面开展农村人居环境整治“百日攻坚”行动,全市拆除危旧房屋7856户,新建房屋3037户,实施风貌改造8644户,宅基地复垦3001亩。扎实推进“六大行动”。聚焦农村生活污水处理、面源污染防治、村庄规划编制等重点,不断巩固深化农村人居环境整治成果。加强农村污水处理设施建设,有效管控污水排放,同步推进农村污水和厕所粪污治理,健全完善农业生产废弃物资源化循环利用机制。废旧农膜回收利用率达到83%以上、尾菜处理利用率达到50%以上、畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%以上、秸秆饲料化率达到65%。积极开展村庄规划编制,全面落实乡村建设规划许可制度。落实农村公路建设和管理主体责任,有序推进自然村组道路、旅游路、产业路建设,探索乡村道路养护模式,加强农村公路安全生命防护工程和危旧桥改造力度,推进“建养一体化”模式,推行农村公路灾毁保险。创建民乐县国家级“四好农村路”示范县和甘州区省级示范县。抓好生态环境整治修复和保护。全面落实农村燃煤锅炉综合整治、煤质管控、农户改炕、秸秆垃圾禁烧等措施,持续改善农村空气质量。严格落实四级河湖长制,持续推进河湖“清四乱”工作。加强农村饮用水水源地保护。加快实施城镇污水管网向城郊村延伸、重点建制镇污水集中处理、农村污水收集处理等项目。加强土壤环境监管,完善土壤环境保护制度,有效控制土壤污染,提高耕地地力。

四、协同五大振兴同频共振,增强乡村治理“善治力”

建强农村基层组织。大力推行“三链建设”,深化“党建+产业”模式,通过组织联建、资源共享、产业共育、发展共赢,着力提升农村基层组织的组织力。积极探索跨村联建党组织、强村带弱村模式,在“两带四区四线”乡村振兴示范带培树打造农村党支部建设标准化工作示范点105个,建立农村产业党支部169个、党小组900多个。加强人才支撑保障。以培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民为目标,抓好市县乡三级农村劳动力市场,在龙头企业、农民合作社等新建一批人才实训基地,农民工普遍掌握1项技术技能、找到1个务工岗位、拥有1份较为稳定的收入。实施重点人才培训项目45项,建立首批实训基地96个,新建企业人才培训基地2个,举办“乡村振兴大讲堂”、乡村旅游、文化创意等培训班76期,培训各类人才1.4万人次。繁荣发展乡村文化。积极挖掘、传承、保护和弘扬优秀传统农耕文化,持续治理封建迷信、高价彩礼、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习。以“小积分”引领“大文化”,建成“巾帼家美积分超市”156家。全程在张掖拍摄创作的电视连续剧《一个都不能少》,经国务院扶贫办重点推荐、国家广电总局确定为脱贫攻坚题材重点剧目,从3月16日开始在央视一套晚上黄金时段播出。提升乡村治理能力。推进农村自治、法治、德治“三治”融合,规范村民议事协商形式,严格执行“四议两公开”工作法,推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法治建设,完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系,村民法治意识不断增强。深入实施“平安细胞工程”“雪亮工程”和社会治理先进村(社区)创建活动,纵深推进平安乡村建设。大力开展志愿服务和送温暖、献爱心活动,帮助孤寡老人、留守妇女儿童等群体解决实际困难。高台县被农业农村部确定为全国乡村治理体系建设试点县,甘州区马站村、临泽县南台村确定为全国乡村治理示范村。(白玉辉)

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