2025年是“十四五”规划的收官之年，全市上下紧紧围绕“一屏三地”功能定位，以创建全省乡村振兴示范区为牵引，着力拓展现代农业发展物理、技术、加工转化、资源价值衍生、市场化品牌化、深化改革“六个空间”，全力打造全国现代种业发展高地、全国现代寒旱特色农业先行基地核心区，农业农村发展呈现出稳中有进、提质增效的良好态势，农业强市建设迈出坚实步伐，为“十四五”农业农村发展画上了圆满句号。

一、筑牢“压舱石”，粮食安全根基在藏粮于地、藏粮于技中有力夯实。始终将保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持保面积、提单产、强科技多措并举，粮食安全根基越筑越牢。一是压实责任稳面积，科技赋能提单产。坚决落实粮食安全党政同责，将播种面积任务细化分解到乡、落实到村、明确到田，2025年全市落实粮食播种面积317.83万亩。在稳面积的基础上，突出“良田、良种、良法、良机”融合，全力实施粮食单产提升工程，深入开展粮油作物绿色高质高效整建制创建，建立百亩攻关田、千亩示范方、万亩高产片共计100个，大力推广水肥一体化、玉米密植、病虫害绿色防控等关键技术，实现优势主导品种和主推技术试验示范全覆盖。2025年全市粮食总产量达到155.9万吨，连续四年达到150万吨以上，实现“六连增”；亩均单产达到490.5公斤，较“十三五”末增产超过12％，充分挖掘了寒旱农业的增产潜力。二是提升地力稳基础，智慧农田促节水。把高标准农田建设作为“藏粮于地”的根本之策和战略工程，坚持规划引领，集中连片建设。2025年新开工建设项目34.05万亩，全市累计建成面积达372.9万亩，占永久基本农田的79.5％，建成面积全省第一。在建设中积极探索融合发展高效节水和智慧农业，重点推广智慧水肥一体化技术，配套物联网、自动化控制系统，实现精准灌溉施肥。新建智慧水肥一体化高标准农田比普通农田节水50立方米、节肥20％、省工约50％，节本增收约200元，为破解水资源刚性约束、发展节水农业探索了有效路径和技术模式。坚持把盐碱耕地治理作为提升农田建设管理的重要途径，试点先行、逐步推进，连续两年实施盐碱耕地综合治理利用试点项目，累计完成2万亩，同步开展盐碱耕地专项普查，对面积、成因、类型及程度等进行区划，打牢了后续科学分区治理及综合利用的基础。三是智能农机引方向，装备升级增效能。聚焦全程机械化目标，全面落实农机购置补贴等政策，重点支持大马力拖拉机、高性能播种机、智能植保机械、高效低损收获等机械推广应用。2025年争取农机购置补贴资金1.55亿元（为全省最高），全市农作物耕种收综合机械化率达88.5％，高于全省平均水平17.5个百分点。截至“十四五”末，全市农业机械总动力突破352万千瓦，较“十三五”末增长38.6％。顺应数字化趋势，加快智慧农机装备推广应用，建立智慧农机示范点，推广北斗导航自动驾驶、无人机精准施药等技术。全市应用北斗导航等技术的智慧农机作业面积达510万亩次，示范点智能控制农机精准作业率超40％，农业生产正从“汗水驱动”向“智慧驱动”转变。四是多元供给保安全，结构优化提质效。牢固树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。稳定发展蔬菜产业，优化品种结构和区域布局，2025年全市蔬菜种植面积达到100.4万亩，产量394万吨，基本实现四季生产、周年供应。大力发展现代设施农业，全市设施农业面积近20万亩，年产优质设施蔬菜约95万吨，成为保障“菜篮子”产品均衡供应、规避自然风险、提高农业效益的重要支撑。持续推进畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，畜禽养殖规模化率显著提高，肉蛋奶总产量较“十三五”末实现大幅增长，为丰富城乡居民食物结构提供了有力支撑。

二、打造“新高地”，种业振兴行动在改革创新、全链发展中突破提升。始终将种业振兴摆在突出位置，视为服务国家战略、发挥自身优势的“一号工程”，加力培育全国现代种业发展高地，持续推动现代种业实现从规模扩张到质量效益并重的能级跃升。一是改革赋能，种业发展生态持续优化。直面玉米制种基地管理中的历史问题和现实挑战，召开“地企精诚合作构建良好种业生态合力打造全国现代种业发展高地”座谈会，充分听取并答复解决企业家意见建议，并逐一拜访企业解决实际困难问题，政府与企业之间互动和信任进一步增强，企业发展信心得到极大鼓舞。持续探索深化优质基地竞争性配置改革，进一步完善“核实计划、企业申报、资格审查、组织评审、结果公示、合同签订”的规范化配置流程，引入企业贡献度、信誉、技术、联农带农等多维度综合评议机制，持续打破原有固化格局。2025年，在全面评估改革成效基础上，制定出台《张掖市推动地企精诚合作构建良好种业生态若干政策措施》，围绕提升基地水平、强化财政扶持、做强人才支撑、优化营商环境等方面制定21条扶持措施，从政策层面固化改革成果，着力构建“公开公平、竞争有序、互利共赢”的产业发展生态，进一步理顺了政府、企业、村集体和农户的利益关系，工作得到农业农村部和省委、省政府充分肯定。二是“五化”引领，国家级基地根基不断夯实。始终坚守保障国家种子安全的使命，2025年落实玉米制种面积114.05万亩（分别占全国和全省的29.6％、66.4％），产种量5.34亿公斤，全国最大、最具影响力的玉米制种基地地位持续巩固。以规模化、集约化、标准化、机械化、信息化“五化”为标准，持续推进国家级玉米制种基地提质升级。2025年新建高标准、智能化的智慧种业基地3.2万亩，累计达到6.7万亩；重点推广制种玉米去雄、收获等环节专用机械，耕种收综合机械化率达到75.8％；大面积应用水肥一体化技术，覆盖面达到75.9％。“十四五”期间，累计建成高标准玉米制种基地113.76万亩，综合机械化率较“十三五”末提高5.8个百分点。通过持续投入和严格管理，玉米种子平均亩产、发芽率、纯度等关键指标均处于历史最好水平，有力保障了国家粮食用种安全。三是“育繁推”一体，企业集群不断壮大提升。支持企业向“育繁推”一体化方向发展，鼓励企业加大研发投入，与科研院所开展深度合作。甘州区与中国农科院生物技术研究所签订《玉米生物育种联合研究院项目合作协议》，登海种业西北科研中心人工智能气候实验室建成启用。2025年全市新审定玉米品种120个，“十四五”期间审定品种约占近15年审定总数的一半。自推行竞争性配置改革以来，全市新增“育繁推一体化”企业5家（2025年新增2家），新增种业企业33家。产业发展模式深刻变革，正从传统的“研发销售在外、生产基地在张”向“研发－生产－加工－营销”全链条一体化发展格局加速转变，企业总部逐步向张掖集聚，本地营收品种生产面积较“十三五”末增长了3倍以上。2025年全市玉米制种全产业链产值达到120亿元，“张掖玉米种子”品牌价值达到208.5亿元，玉米种子企业净入库税收达到1.38亿元，主产区农户来自玉米制种的收益占农民人均可支配收入的三分之一，产业“含金量”和贡献度持续提升。

三、拓展“新空间”，寒旱特色农业在提质增效、融合发展中迭代升级。系统谋划拓展现代农业发展“六个空间”，将其作为推动产业转型升级、实现提质增效的主攻方向，全力打造全国现代寒旱特色农业先行基地核心区。一是优化产业布局，壮大集群规模。围绕壮大“五个百亿级”产业集群，持续调整优化产业布局。经过多年培育，全市已基本形成110万亩玉米种子、100万亩绿色蔬菜、120万头肉牛奶牛、100万亩优质饲草、860万只羊和100万亩特色种植业“6个百万”产业规模，成为全国第6大蔬菜供应基地，全省最大的人工饲草种植、第2大鲜奶生产、第3大肉牛养殖基地。2025年聚焦拓展物理空间和技术空间，强力推动设施农业升级，新建设施农业面积1.11万余亩，同步改造提升老旧低效日光温室2268亩。在扩展规模的同时，更加注重质量效益，高标准打造5个有机蔬菜示范基地，带动全市有机蔬菜基地面积达到2.94万亩，认证蔬菜产品41个，产品价格达到普通同类蔬菜的3倍以上，成功开辟了优质优价、农业增效的新赛道。推动农业智慧化转型，全市建成智慧农（牧）场40个、数字化无人农业工厂15个。建成智能温室100万平方米，其中民乐53万平方米智能温室是全国单体规模最大、种植技术聚集度最高、节能环保程度一流的串番茄智能温室基地，节水率、节肥率分别达到60％和40％，亩均产值达到42.7万元。二是推动精深加工，延伸产业链条。坚持用工业化思维谋划农业，全力做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”大文章。围绕玉米、蔬菜、肉牛、奶制品、马铃薯等优势特色产业，精心绘制产业链招商图谱，按图索骥开展精准招商。2025年，全市农畜产品精深加工产业链新落地项目415个，到位资金198.27亿元，其中与“3个500强”企业签约项目42个，引进了一批产业链上的关键项目和头部企业。推动农业龙头企业持续扩容，新认定市级龙头企业15家，9家农产品加工企业顺利“升规”。全市农畜产品精深加工转化率达到73％，加工产值达125.2亿元。“十四五”期间，成功打造了12条重点农畜产品精深加工产业链，培育市级以上龙头企业217家，其中年产值超亿元的29家，产业价值链得到显著延伸。三是强化品牌赋能，持续拓宽市场。构建以“甘味”公用品牌为核心、以金掖掖农优品品牌为统领，以4个优势产业品牌为支撑，N个企业品牌为基础的“1＋4＋N”品牌体系。张掖玉米种子品牌价值208.5亿元，张掖肉牛入围农业农村部精品培育目录及十大“甘味”区域公用品牌，13个农产品通过国家地理标志认证，7个农产品入选全国名特优新农产品目录，有效期内“三品一标”产品达到283个。6个农产品通过农产品碳标签认证，5个品牌列入“甘味”品牌精品培育名单，5个农产品入选全国“两会”“九三阅兵”活动保供产品，品牌影响力进一步扩大。坚持“走出去”与“请进来”相结合，成功举办金张掖农优品进京和“走进大湾区”推介会、张掖全国乡村振兴农产品产销对接会、兰洽会等展会。成功打造“甘州西兰花冷凉蔬菜组合绿洲生境保护与可持续发展”案例，成为全省首个“地标生境”实践。在深圳海吉星、广州江南等大型农产品批发市场设立蔬菜直销窗口59个，全市50多家企业开展农产品自营进出口贸易和出口供货贸易，张掖蔬菜在国内国际市场的占有率稳步提高，全年“甘味”农产品销售额突破60亿元、同比增长57.9％，农产品出口额约占全市出口总值的70％。

四、描绘“新画卷”，和美乡村建设在巩固成果、善治善美中焕发新颜。深入学习运用“千万工程”经验，坚持“守底线、促振兴”协同推进，加速绘就宜居宜业和美乡村新画卷，省上实施乡村振兴战略实绩考核连续六年获评“优秀”等次。一是精准帮扶，守牢底线。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，严格落实“一键申报”机制，防返贫动态监测帮扶与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作扎实推进，确保潜在风险早发现、早干预。2025年通过针对性产业就业帮扶、综合保障等措施，风险消除率达79.5％。把产业就业作为根本之策，65个脱贫村特色产业面积达到11.2万亩，累计发放脱贫人口小额信贷和富农产业贷超37亿元，开发乡村公益性岗位5515个。在农业农村基础设施建设项目中大力推广以工代赈方式，2025年累计吸纳1.31万名群众就近务工，发放劳务报酬1.17亿元，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。二是规划引领，乡村提质。坚持先规划后建设，全市511个发展类村庄“多规合一”规划实现全覆盖编制，新编制53个“看不准”类村庄规划，增强规划实用性。以创建全省乡村振兴示范区为总抓手，统筹整合各类资源，2025年到位各级财政衔接资金8.14亿元，实施产业发展、基础设施、公共服务等项目463个。深入实施乡村建设行动，成功建成省级乡村建设镇3个、省级乡村建设村237个、省级“和美乡村”21个。持续推进农村人居环境整治提升，全市卫生厕所普及率达到95％，农村生活污水治理率达到63.56％，“四好农村路”省级示范县实现全覆盖，“快递进村”通达率达到100％。新建一批综合养老服务中心和村级互助幸福院，乡村面貌和农民生活条件持续改善，“弱水蒹葭”“高庙记忆”“巴尔斯小镇”“皇城江让特色村寨”等一批特色村寨建成运营，有力推动了“农文旅”深度融合发展。三是党建强基，善治善美。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领基层治理。全面推广“四级七天”调解工作法，2025年成功化解矛盾纠纷比例达98.9％，该工作法获评全国“枫桥式工作法”。因地制宜创新治理载体，“十四五”以来，探索设立“种子法庭”专业审理涉种纠纷，组建“马背法庭”巡回服务偏远牧区，相关经验在全国交流。探索推行“党建引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作法，推动治理重心下移、资源下沉，有效提升了治理效能。四是改革破局，激活动能。以激活农村资源要素、发展壮大农村集体经济为突破口，持续为乡村振兴注入内生动力。深入推进村集体经济公司化改革，2025年新增市级试点44个，累计达212个，注册成立村集体公司161个，实现营业收入1.53亿元，有效盘活了村集体资源资产。稳步推进农村土地制度改革，全市农村土地流转面积达到174.11万亩，再创历史新高，促进了农业适度规模经营。农村土地二轮延包试点工作扎实有序开展。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，全市总量超过1.7万家，农业社会化服务组织达1577家，年服务面积660万亩次，服务小农户达到9.82万户，为小农户融入现代农业发展提供了有效支撑。

展望“十五五”，张掖市将继续锚定到2030年建设农业强市取得显著成效、提前基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件这一总目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，立足建设全国现代种业发展高地、全国现代寒旱特色农业先行基地核心区、全国农业高新技术产业示范区和全省乡村振兴示范区，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续拓展现代农业发展“六个空间”，加快把农业建成现代化大产业，着力构建以现代种业为核心的“1＋4”现代农业产业体系，奋力谱写乡村全面振兴新篇章，为加快建设现代化幸福美好新张掖贡献更多“三农”力量。（作者：张掖市农业农村局　高少平）