2023年，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大、省第十四次党代会、市第五次党代会和全省民政工作会议精神，紧紧围绕《法治政府建设纲要》《2023年张掖市法治政府建设工作要点》各项目标任务，围绕服务“十四五”时期全市民政事业高质量发展要求，以提升干部群众法治素养为重点，以完善民政法治建设体制机制为保障，全面履行法治政府建设主体责任，持续健全完善新时代民政事业高质量发展的法治保障体系，奋力营造全市民政事业高质量发展良好法治环境。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

1．全面学习贯彻习近平法治思想。及时传达学习中央全面依法治国委员会和省委、市委依法治省、治市委员会有关会议精神，全面安排部署全市民政系统法治政府建设等工作。将习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的最新重要讲话和指示批示精神作为党组会议、党组理论学习中心组学习重点内容，作为全市民政系统干部培训重点课程，切实将习近平法治思想贯彻落实到全市民政法治工作全过程、各方面。至目前，局党组理论学习中心组学习15次，开展习近平法治思想宣讲会1场次。

2．强化党组对法治政府建设的领导。局党组定期、不定期听取法治政府建设进展情况，特别是围绕党中央、国务院和市委、市政府及省民政厅法治政府建设重大决策部署的贯彻落实，及时研究部署，分析研究存在的问题，全年局党组专题听取法治政府建设工作情况汇报5次。研究制定《关于加强全市民政法治建设的实施意见》《全市民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《民政法律法规学习安排表》《普法任务清单》《行政执法计划》《关于进一步落实行政执法“三项制度”推进严格规范公正文明执法的通知》《张掖市民政系统行政处罚自由裁量权基准》《张掖市民政局推进法治社会建设重点任务及责任清单》《公平竞争审查管理办法（试行）》等，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和方式深化改革，推进法治政府、法治社会建设，形成局党组研究、“一把手”亲自抓、分管领导分工抓、业务科室协同抓、全局干部职工积极参与的良好工作格局。

3．加强法治理论研究。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，局主要领导和分管领导以学习贯彻习近平法治思想为主题，结合“主题教育”“三抓三促”行动，组织开展“深入学习贯彻习近平法治思想加快推进民政事业高质量发展”专题调研。局主要领导积极参加深入学习贯彻习近平法治思想“一把手”谈法治节目，介绍市民政局在法治建设方面的具体做法、取得的成效和如何扎实推进新时代民政法治建设。举办法治民政建设讲座，局党组书记、局长作为第一责任人讲解法治民政建设的重要意义、主要目标、基本措施等。录制新制定出台政策法规解读，由局党组成员、分管副局长解读政策，强化领导干部法治建设理论素养。

（二）切实加强依法行政能力建设。

以提升依法行政能力为目标，守正创新，加强制度建设和决策机制建设，树立有权必有责、用权受监督、违法必追究的理念，全面提高依法行政能力。

1．以注重解决实际问题为出发点，坚持法治为民理念，先后制定出台《张掖市城镇住宅小区社区养老服务设施配建移交管理办法（试行）》《张掖市居民家庭经济状况核对实施办法》《张掖市最低生活保障审核确认实施办法》《张掖市特困人员认定办法》《张掖市居民家庭经济状况核对实施办法》《关于贯彻落实民政厅转发民政部等十部门〈关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的意见〉的通知》《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》等法规政策，不断加强民政法规制度体系建设。坚持通过办理人大代表建议、政协委员提案，聚焦养老服务、未成年人保护、困难群众基本生活保障等具体问题，以问题为导向，由点到面，从面上突破提升。2023年共办理人大代表建议1件、政协委员提案5件。

2．以提高依法行政能力为目标，在制定出台《张掖市城镇住宅小区社区养老服务设施配建移交管理办法（试行）》《张掖市居民家庭经济状况核对实施办法》重大行政事项决策、规范性文件制发过程中，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论程序机制。修订完善《张掖市民政局法律顾问工作规则》，充分发挥民政领域专家库和法律顾问的智库作用，聘请法律顾问2名，加强对规范性文件、重大决策合法合规性审查，有效提升决策的科学化、法治化水平。

3．以源头治理为目标，加强规范性文件法制审核，修订出台《张掖市民政局规范性文件管理办法》《张掖市民政局规范性文件制定程序》《关于推行规范性文件三统一制度的通知》，有效提升民政工作法治化水平。2023年出台规范性文件1件，全部按照法定程序进行法制审核、报送备案，并及时做好公开解读。

（三）有效提升民政行政执法水平。

1．持续加强执法规范化建设。采取有力措施推进落实《甘肃省民政领域行政执法行为规范》《甘肃省民政领域行政执法文书》，制定《张掖市民政局行政处罚流程图和行政执法检查基本程序流程图》《张掖市民政系统行政处罚自由裁量权基准》，规范行政执法检查和行政处罚。全面认领民政部和省民政厅发布的“互联网＋监管”“双随机、一公开”监管事项清单，并将所有监管事项分解到具体内设机构科室和直属监管职能部门。全面完善“一单两库一细则”，按照认领的检查实施清单，逐项完善抽查事项清单、监管对象名录库、执法检查人员名录库、抽查工作细则，做到监管对象名录库和执法检查人员名录库应入尽入、全面准确、分类标注、动态管理。制定跨部门抽查计划4个，单部门抽查计划2个，抽出检查对象29个，检查29个。有效落实“进一次门、查多项事”，形成了事中事后监管工作合力，实现了民政部门监管事项目录部门全覆盖。全局所有执法人员均下载安装移动监管APP，在执法监管过程中所有双随机检查结果全部通过移动端APP录入，“互联网＋监管”APP使用率达100％。

2．持续加强公平竞争审查制度建设。深入学习贯彻《关于全面推进新时代公平竞争审查工作的意见》，成立公平竞争审查领导小组，明确工作责任。健全完善公平竞争审查监督机制，在市民政局官网发布公告，公开公平竞争审查投诉举报受理范围、电话号码及来信来函地址。2023年进行公平竞争审查3件次，其中第三方评估1件次。

3．持续加强执法队伍建设。建立健全法律知识学习培训制度，组织民政干部学习《未成年人保护法》《村民委员会组织法》《慈善法》等民政法律法规，有效提高民政干部依法履职能力和水平。认真组织开展行政执法人员法治培训学习和行政执法人员执法证件综合法律知识测试取证，参学27人，参考27人，通过率100％。

4．持续加强社会组织、殡葬管理等领域执法监督活动。印发《张掖市民政局关于进一步加强社会组织登记管理工作的通知》，严格审查申请登记材料，2023年办理社会组织行政许可26件。组织开展行业协会商会收费专项清理整治工作，通过减免收费减轻企业负担122.79万元，惠及企业358家。持续推进打击整治非法社会组织专项行动，扎实开展清理“僵尸型”社会组织工作，2023年共摸排清理“僵尸型”社会组织24家。持续开展殡葬服务领域突出问题专项整治，排查整治营利性殡仪服务机构2个。

（四）深入推进普法工作。

认真贯彻落实《2023年全市民政系统普法依法治理工作要点》《全省民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》，充分利用清明节、儿童节、重阳节、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，结合文明城市创建工作，有针对性地组织开展法治主题宣传日、宣传周和宣传月等活动。

1．围绕保障基本民生，深入开展以城乡低保、特困供养、流浪乞讨、困境儿童、农村三留守人员为重点的精准普法，使民政普法活动成为密切联系群众、促进社会和谐稳定的重要纽带。制作社会救助政策宣传短片6期，综合运用短视频、微信公众号等灵活多样的宣传模式，开展最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助政策宣传，编制印发《张掖市社会救助兜底保障政策资料汇编》，对社会救助重要文件、惠民政策进行政策解读，加强群众政策知晓率，提高基层工作人员服务群众的业务能力。

2．围绕基层社会治理，深入开展宪法、民法典、城乡居民自治有关法律法规进农村、进社区、进机构活动。结合“宪法日”宣传活动，举办民政干部职工学习宪法、习近平总书记关于宪法的重要论述宣讲会4场次。牵头组织社区开展弘扬宪法精神、宪法与保障群众利益宣传活动，增强宪法学习宣传的吸引力、感染力，树立宪法权威，传播法治理念。充分发挥村（社区）自治组织宣传、教育、引导和监督作用，修订村规民约，指导各村建立以村民委员会为主体，村务监督委员会、红白理事会、和事佬协会、村级公益性设施共管共享理事会等为补充的村民自治组织，广泛开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，提升道德监督约束和群众自治组织自我教育功能。与司法等相关部门紧密配合推进村（社区）民主法治建设，累计全市共创建国家级民主法治示范村（社区）9个，省级民主法治示范村（社区）99个、市级民主法治示范村（社区）48个。

3．围绕基本社会服务，深入开展养老服务、社会组织、地名管理、慈善捐助、殡葬服务、婚姻登记、收养登记等领域的法律宣传和法治实施，构建公平、普惠、可及的基本公共服务。2023年局党组向市精神文明建设委推荐张掖好人、甘肃好人候选人1人。结合创建全国文明城市工作，对标对表未成年人思想道德建设工作，千方百计筹措资金90多万元，建成张掖市未成年人心理健康辅导站，常态化开展未成年人心理辅导、心理健康教育。与教育等相关部门紧密配合，根据未成年人身心特点，开展丰富多彩的校外教育实践活动，促进广大未成年人健康成长，减少未成年人违法犯罪。

（五）持续优化法治环境。

认真落实数字政府建设和深化“放管服”改革优化营商环境要求，不断提升民政政务服务水平。梳理民政部门涉及政务服务事项48项，其中行政许可12项，行政给付1项，行政确认4项、其他行政权力6项，公共服务25项。结合“放管服”，组织人员编制全市统一的《市、县民政部门政务服务事项标准化申报指南》，进一步减时间减环节，优化办事流程，确保行政许可、行政给付、行政确认事项纳入监管系统，信息及时输入、公开。全面提升政务服务水平，聚焦群众关切，优化工作流程，市级民政政务服务事项网上可办率、全程网办率达到100％，归集电子证照8类、归集率100％，为群众提供了更加方便快捷的办事环境。认真贯彻落实省民政厅“掌上民政”“金民工程”项目建设，积极与省民政厅对接政务服务平台、统一身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统、“好差评”系统、信息共享交换系统、统一信用支撑系统和“互联网＋监管”等8个系统的对接，不断提升民政政务服务规范化水平。

二、2024年推进法治政府建设的工作重点

2024年，我们将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大对坚持全面依法治国、推进法治政府建设的部署要求，深入推进全市民政系统法治建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点内容，通过举办法治专题讲座，组织开展“送法下基层”“宪法进社区”等普法活动，将习近平法治思想贯穿到民政工作全领域、各环节。充分发挥局党组领导作用，将法治建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，确保各项工作落细落实。二是着力构建完备的民政法规制度体系。坚持问题导向，聚焦人民群众急难愁盼，整体推进各项民政政策的立改废释，加强民政领域地方标准制定修订，强化标准的宣贯执行，以标准化引领民政事业高质量发展。三是打造高效法治政府建设民政实施体系。严格落实民政部门权责清单，推进审批服务事项标准化清单管理。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，统一行政执法案卷、文书基本标准，提升民政领域规范化执法水平。四是加强法治政府建设宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”责任，充分发挥城乡社区工作者、社区志愿者、社会工作者、社会组织在法治文化传播中的积极作用，在民政服务机构、社区服务设施场所中充分体现法治元素，以群众喜闻乐见的方式，推进婚丧习俗改革、地名文化等有民政特色、有传播影响力的宣传教育。