初冬的山丹，寒意已经很浓。树木的叶子几乎落尽，只留枝干如根根墨线坚韧的勾勒在天幕。

山丹县春弘丰源农牧专业合作社自家新改造的珍珠油杏园子里，农户们穿着厚厚的棉服为树木修枝涂白，晃动的剪刀、刷子，时不时惊起三两寒雀。

负责人吴多昭正在忙碌着，阳光照在脸上，映出些微汗水和踏实的笑容:“以前守着林子却没法子，现在好了，林地能入股、能贷款，我现在经营合作社，既能照顾家里，每月还能多挣2000多块。”

这份来之不易的喜悦，源自近年来山丹县持续深化集体林权制度改革，有效盘活集体林草资源，使广大农户造林护林的积极性显著提高。

“过去由于林权登记测绘精度较低、档案收集不完整等一系列问题，导致`一地多主'`产权不清'等现象普遍。”李桥乡山湾村党支部书记桑倩指着档案室里泛黄的图纸无奈地说。

与此同时，随着城镇化加速，农村青壮年劳动力大量外出，“有林无人管、有人无力管”的矛盾日益突出。“我家分了20亩林地，光是巡护一次就要大半天，更别说管护和经营了。”李桥乡杨坝村村民张建峰坦言。单家独户经营，既形不成规模，也打不开市场。林地细碎化导致经营分散，群众管护意愿不断下降。

更让农户头疼的是，虽然手握林权证，但真正需要资金周转时却难以变现。“之前想用林权证抵押贷款扩大养殖，银行说评估难、监管难，跑了三趟都没办下来。”山丹县铭钰家庭林场的负责人张志铭的经历道出了众多经营者的心声。缺乏标准化评估体系和流转平台，使得林权融资功能难以激活，林草产业发展陷入“缺资金—难经营—低收益”的恶性循环。

面对顽瘴痼疾，山丹县下定决心要啃下这块“硬骨头”。根据《甘肃省深化集体林权制度改革试点县先行试点工作方案》要求，组建县、乡(镇)、村三级工作专班，设立林改办公室，统筹协调改革工作。创新建立“林改+”部门协同机制，由自然资源部门牵头，林草部门主抓业务，各乡镇压实属地责任，形成权责明晰、运转高效的工作体系。同时，聘请第三方测绘机构，综合运用高分辨率遥感影像、GPS及RTK等技术实地勘界，将原林权数据与“国土三调”等成果套合比对，重点解决权属重叠、登记信息错误、面积不符等问题。

“通过建立“影像比对+实地勘测+四方确认”的工作机制，目前，已完成全县8个乡镇36个村资源调查，发放不动产权证286宗，调解林权纠纷79起，调处成功率100%。”山丹县林草局副局长祁克博介绍。

“以前总担心林权归属不明，就算想发展林下种植、养殖，也不敢轻易行动。这次林改后就不一样了，有了确权证书，我们发展林下养殖、种植的底气就更足了。”大马营镇上河村书记黄克有说道。

石城门作为林改后由林地成功转型为生态旅游景观的绿色产业，充分展现出林地资源从“含绿量”到“含金量”的转变。李桥乡林草工作站站长郭新魁向我们介绍:“随着农村空心化，大片林地无人管护，就慢慢荒废了。林改后，林子确了权，山湾村优先探索林下经济+森林旅游的产业模式，依托现有林地资源，由村集体入股合作社打造经营，形成了现在集旅游、休闲、娱乐为一体的石城门森林景观，有效解决了`分林到户'后无人经营、效益不高的问题。”

随着改革深入推进，山丹县林草产业发展焕发新生机。通过构建“林业+”复合发展体系，采取“以畜养林、以林养林、以种养林”等方式，积极倡导发展以林下种植养殖旅游等为主的绿色产业。目前，已培育新型林业经营主体2个，经营林地面积40亩。同时，积极与金融机构合作，创新推出“林碳汇预期收益权+林权”质押贷款，有效盘活林草碳汇资源资产。今年，已完成林权抵押贷款1笔，贷款金额300万元。“我们正在打造“龙头企业+合作社+基地+农户’的产业化经营模式，让零散林地聚起来，让沉睡的资源活起来。”山丹县林草局副局长祁克博说。

通过系统推进集体林权制度改革，山丹县不仅精准破解了“产权不清、经营分散、融资困难”等历史难题，更成功改出一条“生态受保护、产业增效益、群众得实惠”的绿水青山新效益。(供稿:山丹县林草局 魏春 杨伟)