张交发〔2020〕241号

张掖市交通运输局

关于印发《张掖市道路运输企业本质

安全体系建设方案》的通知

各县区交通运输局，市道路运输管理局，市交通运输综合行政执法队：

现将《张掖市道路运输企业本质安全体系建设方案》随文印发给你们，请结合各自安全生产职责和工作实际，认真抓好贯彻落实。

                          张掖市交通运输局

                          2020年8月26日

张掖市道路运输

企业本质安全体系建设方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），根据《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（甘发〔2019〕14号）、省交通运输厅安委会《甘肃省交通运输企业本质安全体系建设指导意见（试行）》（甘交安委办〔2020〕2号）及《甘肃省道路运输企业本质安全体系建设方案》（甘交运〔2020〕13号）要求，进一步强化道路运输企业落实安全生产主体责任，有序开展道路运输企业本质安全建设工作，特制定本方案。

1. 指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立安全发展理念，坚持预防在前、预防为主，全面落实企业安全生产主体责任。在全市道路运输企业持续深入开展本质安全体系建设，努力构建起“生命至上、安全第一”的安全文化，使安全发展理念进一步深入人心;建设全员覆盖的安全教育培训体系，进一步提升从业人员安全生产能力;建立科学完备、执行严格的安全生产制度体系，进一步强化企业安全生产主体责任落实;建设先进适用的安全设施设备体系，进一步增强企业安全保障能力;建设严格高效的安全管理体系，有效提升企业本质安全水平。

2. 工作原则

   —坚持问题导向。 从道路运输安全生产管理的重点、难点和薄弱点着手，着力解决企业在安全生产中存在的突出问题，有效消除隐患、防控风险，坚决遏制道路运输生产事故。
       —坚持企业主体。 发挥企业在安全管理中的主体作用，推动道路运输企业安全生产主体责任细化、实化、有形化，强化对企业安全生产主体责任落实的监督检查，建立科学完备、高效运行的安全生产责任体系。
       —坚持科学务实。 推进道路运输安全生产管理的改革创新，完善制度，优化机制，提高安全投入的产出效益。大力实施科技兴安战略，改造升级道路运输安全装备水平，发挥科技创新对道路运输安全的支撑保障作用。
       —坚持分类指导。以“两客一危”企业作为道路运输安全生产管理的重点，先期开展企业本质安全体系建设试点，发挥示范引领作用，带动其他运输企业开展本质安全体系建设，实现企业本质安全体系建设持续改进。
       三、总体目标
       到2022年底，全市道路运输企业建立起较为完善的本质安全体系并有效运行，安全生产管理工作实现标准化、精细化、信息化、智能化，道路运输企业整体抗风险能力明显提升，防范和遏制重特大安全生产事故取得成效，生产安全事故总量持续减少，道路运输安全生产形势保持稳定向好。

   四、重点任务

   （一）培育“生命至上、安全第一”的道路运输企业安全文化体系

   1.营造安全第一的价值观。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述以及“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，坚持安全生产高于一切、重于一切、先于一切，结合道路运输行业特点、企业实际情况，营造具有特色的安全文化理念和氛围，积极发挥安全意识的渗透和引领作用，指导安全生产实践，提高行业安全意识，引导员工自觉落实道路运输安全生产各环节的安全管理要求。

   2.创建固化“人人为安全负责”的制度文化。以落实安全生产主体责任为核心，加强企业安全制度建设。建立健全以法人为核心的安全生产责任体系，明确企业主要负责人、安全管理人员及各安全生产岗位人员的职责和考核标准等内容，并建立岗位责任清单和相应的监督考核机制。推动企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产责任保险制度，组织签订目标责任，将安全生产责任细化到最小工作单元和每个工作岗位，形成“人人为安全负责”的制度文化。

   3.逐步规范“人人保安全”的行为。组织开展企业全员安全意识、安全法规常识和安全管理技能知识的“安全三识”提升活动，提高企业决策层、管理层和执行层的安全生产行为约束能力，提高重点岗位尤其是驾驶员的安全操作和应急处置能力，将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中，将安全管理融入企业整个管理的实践中，将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为方式中，将安全标准落实在道路运输生产各环节，自觉养成自查、互查、自改、互改身边安全隐患的习惯，让“人人保安全”成为广大员工的自觉行为。

   4.广泛开展安全宣传教育。编印道路运输企业安全宣传资料、安全知识手册，通过设立宣传栏、安全宣传廊、组织开展安全宣传活动、安全培训班、知识竞赛、演讲比赛等形式，积极构建安全体系宣传教育网络，全方位、多层次开展安全宣传教育工作。树立正面典型，宣传维护定西交运集团张贴驾驶员全家福、驾驶员出车前观看家人平安寄语等道路运输企业安全管理模式，营造安全运输的家庭和社会环境。充分发挥道路运输企业自身优势，在客运班车、公交车、出租车、汽车客运站等公共场所的电子显示屏上持续滚动播放科普短视频、安全提示、公益广告等内容，强化警示教育效果，努力形成“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的安全环境氛围。

   （二）开展全员覆盖的安全教育培训

   5.完善安全教育培训机制。建立健全道路运输企业安全教育培训管理机构，配备管理人员，实行以企业主要负责人负总责的安全教育培训责任制，落实安全生产教育培训经费和设施设备，优化企业内部安全教育培训运行机制。建立企业年度教育培训计划制度，结合道路运输业务发展实际，逐年制定覆盖企业全员的年度安全生产教育培训计划，明确每年培训的内容、目标和时限，并纳入企业年度发展规划，由负责人监督落实。完善道路运输从业人员岗前教育、继续教育和日常教育等教育培训制度，依法依规安排各类从业人员开展培训和考核取证。

   6.抓实安全教育培训活动。道路运输企业要依据《生产经营单位安全培训》规定要求，认真做好企业各类培训工作。要严格岗前教育培训，要对从业人员进行与岗位要求相适应的安全教育培训，严格落实“先培训后上岗”制度，确保新进、转岗人员100%培训，未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。要严格落实继续教育培训制度，根据年度培训计划，按类别、分层次对全体员工进行安全知识和技能继续教育培训，不断增强安全意识、责任意识。要切实加强日常教育培训，根据安全风险管控、隐患排查治理、警示教育、自救互救等实际需求，开展有针对性的日常教育培训，使安全教育培训贯穿于道路运输生产的全过程。要扎实开展应急教育培训，结合自身业务实际，定期组织关键岗位尤其是驾驶员进行应急知识技能的教育培训，并开展应急演练，提高应对突发状况的应急处置实战能力，确保车辆安全运行。

   7.规范安全教育培训管理。要加强企业安全教育培训过程管理，明确培训的标准和时限，按照不同岗位安全管理能力要求落实培训学时，其中企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于12学时；道路运输从业人员每年安全教育培训时间不少于24学时。要加强企业安全教育培训台账管理，建立驾驶员安全教育培训档案，注明培训内容、培训时间、培训地点、授课人、参加培训人员签名、考核人员和管理人员签名、培训考试情况等，档案保存期限不少于36个月。要加强安全教育培训考核，按照交通运输部《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》要求，主动做好企业两类人员安全生产知识能力考核，并对企业内部人员尤其是驾驶员的安全教育培训效果进行统一考核，考核结果纳入安全教育培训档案，作为奖惩依据，以此促进教育培训质量的提升。

   8.丰富安全教育培训形式。道路运输企业要针对不同培训内容，采取课堂理论教学、现场实际操作、委托专业机构或聘请行业专家培训等不同形式开展安全教育培训，并积极推行网络在线安全教育培训，解决企业驾驶员难以集中等问题，做好从业人员教育培训记录，在线合格学时计入企业员工安全教育培训学时。对于岗前教育培训，由企业自行组织，以理论教学和实际操作方式为主；对继续教育培训，可由企业以在线教育培训为主的方式进行；对于驾驶员的警示教育、每日安全提醒等日常教育培训，由所在班组根据实际采用在线培训或实际操作的方式实施；对于应急教育培训，可由企业委托专业机构开展。通过灵活多样、寓教于乐的教育培训方式，提高员工参与安全教育培训的积极性，拓宽教育培训的广度和深度，提升从业人员安全素养。

   （三）建立科学完备、执行严格的安全生产制度

   9.建立健全企业全员安全生产责任制。道路运输企业要按照《安全生产法》《甘肃省安全生产条例》《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规规章，细化落实安全生产责任。建立健全以法人为核心的道路运输企业安全生产责任制度，依法依规设置安全生产管理机构，配足安全管理人员，明确各安全生产岗位的具体人员、职责和考核标准等内容，并建立岗位责任清单和相应的监督考核机制。实行企业全员安全生产责任制度，细化主要负责人、管理人员和每个岗位的责任，并推行安全生产承诺制度，切实落实责任。推行企业安全生产责任保险制度，运输企业要切实落实安全生产资金投入，确保企业严格落实安全生产主体责任。

   10.建立健全安全管理制度和安全生产操作规程。道路运输企业要根据经营业务和自身实际，不断完善安全生产制度和操作规程，建立健全涵盖企业生产经营活动全过程各环节的安全管理制度。客运企业要围绕落实《道路旅客运输企业安全管理规范》要求，按照《客运企业落实<道路旅客运输企业安全管理规范>自查对照表》（详见附表1）进行安全生产制度的完善和操作规程的细化；危货运输企业要围绕落实《危险货物道路运输安全管理办法》要求，按照《危货运输企业落实<危险货物道路运输安全管理办法>自查对照表》（详见附表2），进行安全生产制度的完善和操作规程的细化。汽车客运站要围绕落实《汽车客运站安全生产规范》要求，按照《汽车站落实<汽车客运站安全生产规范>自查对照表》（详见附表3），进行安全生产制度的完善和操作规程的细化。

   11.严格落实安全生产责任制和安全生产管理制度。道路运输企业要按照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等要求，细化靠实企业内部安全生产责任，逐级层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任落实到岗位和人头；要结合现有道路运输业务要求，严格执行安全生产制度。客运企业要在通过专人监督落实对驾驶员的安全告诫制度基础上，督促驾驶员落实发车前的安全告知和车辆运行“五不两确保”安全承诺；长途客运企业还要通过强化车辆动态监控和驾驶员教育、提醒，落实长途客运车辆接驳运输制度和凌晨2点至5点停车休息等制度；包车客运企业还要通过加强管理和严格审核，落实包车客运标志牌制度。危货运输企业要组织全员学习《危险货物道路运输安全管理办法》，掌握运输各环节的安全要求，加强危险货物的托运、承运和装卸等管理，建立槽罐车等特种运输设备的购置、使用、检验、维护和保养等制度，使其符合有关法律法规及标准要求，并建立车辆和驾驶员及押运员档案，细化驾驶员操作规程，加强车辆动态监控，督促驾驶员按照车辆规定的时间、路线、速度进行危货运输作业。汽车客运站要对照《汽车客运站安全生产规范》要求，通过加强关键岗位人员培训和细化责任，严格落实“三不进站六不出站”、“三品”检查、身份查验、实名售检票及营运客车安全例检等安全生产管理制度。

   （四）推广先进适用的安全设施设备

   12.加强车辆动态监控及结果应用。道路运输企业要落实车辆动态监控主体责任，做好“两客一危”重点营运车辆动态监控工作，实现企业自建监控平台与行业监管平台及应急综合监管平台的互联互通，做到数据交换、信息共享，并加强车载终端的使用和维护管理，提高车辆动态数据的准确性。要强化车辆动态监控结果应用，企业要做好车辆动态监控报警和驾驶违章情况统计，将监控结果记入驾驶员档案，作为奖优罚劣的依据和参考，对于违章较多的驾驶员要依法依规进行处理，确保车辆安全运行。运管局将车辆动态情况与企业质量信誉考核、年度审验等工作结合，并依据动态监控数据开展运输违法违规行为调查、处理，促进动态监控工作与应用水平同步发展。

   13.加快车辆智能视频监控报警技术推广。道路运输企业要按照《关于加快智能视频监控报警技术推广应用的通知》(甘交运〔2018〕110号)要求，加快“两客一危”重点营运车辆的智能视频监控报警技术应用步伐，凡新进入道路运输市场的“两客一危”车辆必须加装智能视频监控报警装置，并对既有“两客一危”车辆进行卫星定位装置和监控平台的升级改造，满足智能视频监控报警技术应用要求，重点实现车辆驾驶员不安全驾驶行为的自动识别、报警处置等功能，进一步提高企业对车辆安全运行的监管能力。鼓励具备条件的“两客一危”车辆升级防碰撞和整车安全运行监管技术装备，提高车辆安全性能。

   14.积极推广应用新技术、新产品。按照《城市公共汽电车车辆专用安全设施技术要求》（JT/T 1240—2019）标准，对新增或更新的车辆，要购置具有符合各项标准和技术要求的驾驶区域安全防护隔离设施的车型，对现有公交车辆，要协调公交车生产企业或有车辆改装资格的企业，安装改造驾驶区域安全防护隔离设施。鼓励推广应用新技术、新产品，完善城市公交车安全驾驶防护措施。要加大公交车驾驶员安全防范意识和应急处置能力培训教育，关心驾驶员心理健康，严禁心理不健康、身体不适应的驾驶员上岗从事营运。严禁客运车辆带病出行，确保驾驶员安全驾驶和人民群众出行安全。

   15.大力实施“科技兴安”。道路运输企业要积极采用先进可靠的安全生产新理念和新技术，完善设施设备，推进“互联网+运输安全”模式，不断创新道路运输安全生产监管方式，降低劳动强度和安全风险。要加快对交通运输安全生产监管信息系统的应用推广，利用系统开展企业隐患自查自报自改；汽车客运站要实现实名售检票系统应用，推广完成智能感知核录设备安装应用，提高进站人员的查验效率；危货运输领域要积极推广电子运单，提高货物运行效率和安全管理能力；要加强驾校驾培计时计程系统、汽车综合性能检测站联网系统和车辆维修电子监控档案的推广应用，提高道路运输辅助业的高效运行和安全管理水平。

    （五）实施高效严格的安全管理

   16.持续推进安全生产标准化建设。道路运输企业要按照《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范》（JT/T1180.1-2018）和交通运输部《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》（交安监发〔2016〕133号）等要求，继续推行企业安全生产标准化建设。“两客一危”、道路运输企业要确保做到上台阶、升等级。鼓励各道路运输企业开展安全生产标准化建设和申报评价。对于未开展或未完成安全生产标准化达标建设评价的企业，要加快建设步伐，并注重安全生产制度、应急预案、风险防控和隐患排查等建设内容的落实，规范生产行为，使道路运输各环节符合国家及行业安全生产要求；对于已完成安全生产标准化建设评价的企业，要持续改进，抓好落实，强化成果应用，努力提升企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作规程标准化的水平，不断夯实安全管理基础。将道路运输企业安全生产标准化建设情况和评价结果纳入企业安全生产信用评价范围，评价结果作为实施分级分类、差异化监管的重要依据，其中“两客一危”企业安全生产标准化建设评价及年度核查情况应作为企业经营资质年审和运力更新、新增审批、招投标的安全条件重要参考依据，调动企业安全生产标准化建设的积极性。

17.加强安全风险辨识与管控。道路运输企业要结合经营业务，认真落实《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范》要求，强化道路运输安全生产风险管控。要参照《全省“两客一危”道路运输企业安全风险辨识分级管控手册》（甘运安监〔2017〕97号）和《道路运输安全生产重大风险清单》（甘运安监〔2019〕38 号），修订完善本企业安全生产风险辨识指南，形成一套科学规范的评价标准，对生产经营全过程、各环节开展安全风险辨识、评估，对安全风险要制定有效管控措施，并落实道路运输作业现场、班组和岗位的风险管控责任，将各类风险控制在允许范围内。要加强重点领域的风险防控，落实客运线路安全风险评估，开展包车行驶线路安全风险分析研判，强化危险品运输车辆的安全设施配备。要加强恶劣天气等时段的预警防范，对达不到安全运行条件的运输作业，企业要督促驾驶员及时进行线路调整或停运，并通过培训提高驾驶员对临山、临河、临水、长下坡及隧道等危险路段的安全驾驶技能和应急处置能力，确保车辆运行安全。

18.进一步健全完善隐患排查治理机制。道路运输企业要建立安全隐患排查治理制度，落实《甘肃省道路运输行业生产安全事故隐患排查治理办法》（甘运安监〔2017〕99号）要求，对运输车辆、驾驶员、运输线路、运营过程等安全生产各要素和环节进行安全隐患排查，明确隐患排查的内容和频次，并建立监督机制，将责任逐一分解落实。对于长途班车、旅游包车、危险物品运输等安全风险高的领域，要采用综合检查、专项检查、季节性检查和节假日检查等方式，加大排查整治力度，每月至少开展1次安全生产隐患排查。要做好隐患排查整治的闭环管理，企业要对排查出的安全隐患进行登记和治理，落实整改措施、责任人和完成时限，及时消除安全隐患，努力把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生前，提高隐患排查治理的效果。

19.加强从业行为诚信考核。道路运输企业要加强从业人员的诚信考核，建立失信惩戒和守信激励机制。“两客一危”企业要建立和完善驾驶员从业行为定期考核制度，重点对驾驶员的违法违规情况、交通事故情况、车辆动态监控平台和视频监控系统发现的违规驾驶情况、服务质量、安全运营情况、安全操作规程执行情况及参加教育培训情况等进行统计，每季度开展一次全面考核，考核结果应与企业安全生产奖惩制度挂钩。鼓励企业组织开展安全行车竞赛等活动，引导驾驶员规范操作，安全行车。严把道路运输从业人员资格准入关，严格从业人员诚信考核计分学习教育制度，提升从业人员职业素养，同时要加大对道路运输企业的质量信誉考核工作，将安全生产情况作为道路运输企业年度质量信誉考核评定结果的重要内容，引导企业加强内部安全生产管理。

四、实施步骤

（一）试点启动阶段（2020年8月底前）。2020年8月20日前，各县区要制定本辖区道路运输企业本质安全体系建设方案，并在辖区内选定1家企业（客运企业、危货运输企业或二级以上客运站）作为本县区企业本质安全建设的试点单位并上报联系人。市局已确定2家企业（张运汽车运输有限责任公司和中国石油运输公司张掖运输分公司配送中心）作为我市本质安全体系建设试点单位上报省厅，为我市道路运输企业本质安全体系建设总结经验，引领示范。

（二）试点实施阶段（2020年8月至2020年12月）。各县区交通运输局要组织试点企业进行本质安全体系建设，明确建设内容和时限，并指定专人负责对建设工作进行监督。试点企业要按照方案中确定的主要任务，认真开展安全文化体系、安全教育培训体系、安全生产制度体系、安全设施设备体系和安全管理体系建设等工作，各项建设工作要达到既定要求，尤其是有量化指标要求的，要严格落实，提高建设质量。鼓励其他道路运输企业学习借鉴试点单位经验，主动开展本质安全体系建设。

（三）全面推广阶段（2021年1月至2022年6月）。组织辖区道路运输企业全面开展本质安全体系建设，按照先“两客一危”企业和二级以上汽车客运站，后三级以下（含三级）汽车客运站和维修、检测、驾培等道路运输辅助业的顺序，分批次有序推进企业本质安全体系建设，确保各类企业在规定的时限内完成建设任务，进一步夯实安全生产基础。

（四）总结提高阶段（2022年7月至12月）。对各类道路运输企业建设成果进行总结与评价，督促企业及时将建设成果转化为内生动力，提高企业安全生产能力，并适时组织进行“回头看”，查漏补缺，持续完善提高，有效提升企业本质安全水平。

五、保障措施 

（一）强化组织领导。各单位要高度重视，加强组织领导，实行主要领导负责制，组织辖区道路运输企业认真开展本质安全建设。道路运输企业要高度重视本质安全建设工作，按照本建设方案的要求，结合各自实际，制定具体实施方案，进一步细化工作任务，明确责任分工和完成时限，切实抓好各项工作的落实。

（二）加强宣传引导。加强企业本质安全建设的宣传，充分利用汽车客运站、客车、出租车等场所和工具以及微信、微博、QQ群以及行业网站等媒体宣传企业本质安全建设的重要性，并加强对企业进行本质安全建设的指导。道路运输企业要在内部大力开展相应宣传，并组织专家开展培训，向全体人员解读企业本质安全的意义和内容，引导全体人员主动投入到本质安全建设中。

（三）加大督导检查。市运管局、综合行政执法队要加强对企业本质安全建设的检查、指导，及时解决企业存在的问题，确保各项工作顺利进行。市局将适时组织进行督查考核，将企业本质安全建设作为年度工作目标考核的重要内容。对积极开展本质安全建设、取得建设成效的道路运输企业，在企业质量信誉考核、道路运输新增经营范围、新增运力等方面予以优先，提高企业开展本质安全建设的积极性。

联系人：铁娇

联系电话：0936—8213095

附件：1.客运企业落实《道路旅客运输企业安全管理规                      范》自查对照表

2.危货运输企业落实《危险货物道路运输安全管理办法》自查对照表

3.汽车站贯彻落实《汽车客运站安全生产规范》自查对照表

4.道路运输企业本质安全体系建设试点单位信息表