高台县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要

(2006年——2010年)

　　高台县国民经济和社会发展“十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会目标和科学发展观后的第一个五年规划，是构建和谐社会、建设社会主义新农村的第一个五年规划。充分认识全县经济社会发展面临的机遇与挑战，科学规划国民经济和社会发展未来五年蓝图，对于促进全县经济与社会全面、协调、可持续发展，实现全面建设小康社会目标、构建和谐社会意义十分重大。

现实基础和发展环境

　　“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县各级党政组织和广大干部群众以经济建设为中心，与时俱进，开拓进取，扎实工作，紧紧抓住发展第一要务不放松，以项目建设为突破口，大力组织实施工业强县、产业富民、城镇化建设和旅游产业开发战略，保持了经济和社会各项事业持续、快速、健康、协调发展，圆满完成了“十五”计划的各项目标任务，为实现全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐社会奠定了坚实的基础。
　　——国民经济持续健康发展。“十五”时期，全县生产总值增长速度加快，国民经济持续快速健康发展，经济总量突破10亿元大关，预计到“十五”末，全县生产总值将达到13.93亿元，“十五”年均增长12.91%，比“九五”平均增速9%高出3.91个百分点。其中：第一产业增加值预计达到7.12亿元，年均增长9.22%；第二产业增加值预计达到4.69亿元，年均增长20.7%；第三产业增加值预计达到2.12亿元，年均增长38.55%。三次产业比重由“九五”末的60∶24∶16调整到51∶34∶15。财政收入预计可达到0.63亿元，年均增长13.9%，高于经济增长1个百分点，比“九五”平均增速10.9%高出3个百分点，综合经济实力明显增强。
　　——固定资产投资快速增长。“十五”期间，全县累计完成固定资产投资19.11亿元，年均增长19.8%，是建国以来投资最多、增速最快的时期。固定资产投资年均拉动GDP增长3个百分点左右，成为拉动经济增长的主要动力。
　　——工业经济增势强劲。“十五”期间，以项目建设为突破口，工业强县战略快速推进，工业发展势头强劲，大项目开工多，小项目发展快，投资效益好。全县共完成新上技改项目68项，完成投资3.96亿元，其中完成投资上千万元的重点项目14项，在项目建设的带动下，工业经济发展速度明显加快。2005年，规模以上企业预计完成增加值1.61亿元，比2000年净增1.15亿元，年均增长29.04%。
　　——农村经济特色突出。围绕市场调结构，大力推进农业产业化经营，经营规模逐步壮大。形成了蔬菜、番茄、草畜、制种、棉花、酿酒葡萄六大主导产业，培育了六大特色经济产业带，产业基地面积平均稳定在25万亩左右，有95%以上的农户参与到农业产业化经营。“十五”末，全县订单农业面积达到22万亩，占到总播面积的60%以上。各类畜禽饲养总量达到183万头（只），比“九五”末增加44.43万头（只）。农业内部结构由粮经二元结构60∶40向粮经草21∶69∶10三元结构转化。已有8.8万亩耕地通过了无公害蔬菜产地认证，建立了7个无公害农产品检测点，无公害蔬菜生产基地面积达到5.6万亩，无公害农产品发展步伐加快。
　　——城镇化水平不断提高。“十五”期间，相继完成了隆盛市场、德盛市场、千禧市场、建材市场等一批重点市场建设及世纪广场扩建、城区自来水二期扩建工程、城区主要道路改造铺设。引进兰州兴隆房地产开发公司投资1亿多元整体开发建设世纪苑小区，住宅建设成绩斐然，五年累计建成住宅楼44栋1455套。城市绿化亮化工作不断加强，城区绿化覆盖率达到28.4%，比“九五”末增长了15.1个百分点。全县城镇化率达到30%，比2000年提高了16个百分点。
　　——旅游产业异军突起。围绕打造高台特色旅游品牌这一总体目标，狠抓旅游景区景点建设。“十五”期间共投资4876万元建成了大湖湾旅游风景区、月牙湖公园休闲娱乐区、骆驼城古遗址游览区、河西局“三园”观光区、烈士陵园革命传统教育基地等五大旅游景区（点），开辟了南北两条旅游线路。旅游业已成为带动第三产业快速发展的重要支柱，五年累计接待县内外游客50.2万人（次），实现旅游综合收入6236万元。
　　——基础设施日臻完善。水利上，完成了黑河流域综合治理、日协节水、人畜饮水工程和小海子、石灰关病险水库除险加固等工程建设，改建、衬砌干、支、斗渠715.6公里，干支渠衬砌率达到60.4%，渠道水利用率达到54%。节水型社会初步建成，形成了“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会管理体制，探索出了一条以水权管理制度改革为内容，以可持续发展为主要目标的节水型社会之路。交通上，完成了高火公路、天合公路改建和六坝黑河大桥加固工程建设项目，铺设县、乡公路147.55公里，全县主干道路运行质量大大提高。电力上，完成了农网改造一、二期工程建设，新改建高低压线路1803公里，变电站10座。广电上，先后实施了广电光缆干线建设工程、城域网智能化管理改造工程、有线电视优质入户工程、广播电视“村村通”工程，光缆干线通乡率达100%，通村率达90%，有线电视入户率达84%，比“九五”末提高了10个百分点。通讯上，全县固定电话普及率达到79.1%，比“九五”末提高51.3个百分点；移动电话达到1.7万部，是“九五”末的6.73倍。生态上，退耕还林、重点风沙区治理、三北防护林体系、土地综合治理等生态建设项目顺利实施，有效地改善了生态环境。
　　——人民生活水平逐步提高。城乡居民储蓄存款余额达到8.1亿元，年均增长14.15%。全社会消费品零售总额达到1.64亿元，比“九五”末增长60.8%。城镇居民可支配收入由“九五”末的4700元，可望达到6795元，年均增加419元。城镇居民人均住房面积达到24.5平方米。农民人均纯收入由“九五”末的2820元，可望达到3782元，年均增加192元。农村小康建设成效显著，建成小康示范点29个，小康住宅9823户，比“九五”末增加7918户。
　　——社会各项事业全面进步。教育事业上，完成了国庆小学、光彩幼儿园、青少年活动中心、职教中心实训楼、高台一中实验综合楼和学生宿舍楼、中小学危房改造一期及二期部分工程、现代远程教育工程试点等建设项目，全县办学条件有了很大改善。农村中小学布局调整成效显著，调整撤并农村小学11所、中学4所，优化了教育资源。高中教育规模扩大，在校学生达到4713人，高考录取率连续三年居全市第一。职业教育专业设置由8个增加到23个，学生就业率达到90%以上。文化事业上，完成县宣传文化中心、骆驼城遗址防洪一、二期工程建设任务及《骆驼城、许三湾城遗址群文物保护规划》编制工作。广场文化、节日文化、社区文化、校园文化等各类群众性文化活动蓬勃发展。卫生事业上，乡村卫生组织一体化管理初见成效，卫生改革逐步深入，完成了疾病预防控制中心、县医院传染病区、县中医院康复中心大楼等建设项目，县、乡、村医疗卫生设施有较大改观，疾病防控体系进一步健全。科技工作上，积极推进星火产业带建设，五年来全县共实施县列以上重点科技项目90项，获得市级以上科技成果奖15项，科技在经济发展中的贡献率由“九五”末的43%提高到2005年的48%。人口与计划生育工作上，人口自增率始终控制在了上级下达的指标以内，计生优质服务强化，人口素质不断提高，2004年被评为“全省计划生育优质服务县”。劳动和社会保障工作上，城镇登记失业率控制在4%以内，就业和再就业工作进入良性发展阶段，社会保障体系基本建立。
　　——各项改革和对外开放稳步推进。政府职能转变和法制建设取得明显进步，行政审批制度改革继续深化，审批事项减幅达到66.7%，投资、建设、干事创业环境进一步优化，利用外资和招商引资的规模不断扩大，对外开放水平不断提高，承接产业转移的能力不断增强。五年来，全县招商引资项目达到56个，到位资金4.47亿元，“十五”期间新上的68个工业项目中，招商引资项目占到新上项目的82.4%。税费改革进一步深化，取消了农业税，农民负担大幅度减轻。企业产权制度改革进一步深化，完成124户国有集体企业改革，形成多种所有制经济共同发展的格局。
　　回顾“十五”，我县经济社会发展取得了一定成绩，但随着发展速度的加快和改革的不断深入，一些制约经济社会发展的矛盾和问题也逐步显现出来。一是对财政贡献大的重点支柱性企业不多，产业链条不长，技术含量不高，产品附加值低。二是农业产业化龙头企业发展缓慢，大部分处于培育和发展阶段。三是后续财源匮乏，财政收支矛盾突出，地方财政对公共建设的支撑能力弱。四是劳务输出方面，部分干部群众在工作和认识上存在差距，成建制输出力度不大。五是农村小康住宅建设进展不够平衡，等、靠、要的依赖思想还不同程度存在。六是一些干部的工作效率低，机遇意识、开放意识、发展意识和服务意识不强，驾驭市场经济、抓项目、抓改革的能力不强。干部队伍的作风建设、能力建设还需加强。
　　未来五年，是高台县经济和社会发展的重要战略机遇期。综合分析，我县加快发展有深厚的经济和社会基础，同时也面临着许多机遇和挑战。从发展的有利条件看，未来五年我们面临着许多难得的机遇：一是经济全球化趋势愈加明显，国际间产业重组转移和资本流动速度加快，这为我们利用两个市场、两种资源提供了更大的空间。二是国家继续实施“西部大开发”战略，支持西部地区基础设施、生态环境建设，加快科技教育事业和特色产业发展，将进一步带动我县固定资产投资规模的扩大，促进我县经济社会的协调发展。三是未来五年，东南沿海地区的产业结构升级和产业转移的步伐将进一步加快，资本流向已开始向内地转移，为我县改造提升传统产业，创办新型产业，转变经济增长方式带来千载难逢的机遇。四是国家高度重视“三农”问题，中央提出建设社会主义新农村，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，提出公共服务均等化原则，“十一五”期间，将继续加大对农村社会事业包括基础设施建设的投资，为改善农民生产、生活条件，改变农村生产方式，增加农民收入带来新的机遇。五是“十一五”期间，国家在强化节能措施的同时，将把风能、太阳能、核能等清洁能源的发展放在战略地位来抓，我县发展风能、太阳能的优势比较明显，为开发我县清洁能源创造有利条件。从发展的不利因素看，未来五年外部环境带来的挑战仍然比较严峻：一是国际国内市场竞争日趋激烈，后起产业发展的难度越来越大，加之“十一五”期间我国加入世贸组织的过渡期相继结束，国际国内市场联系更加紧密，竞争越来越激烈。在新的市场环境下，我们发展农副产品加工业以及其它新兴产业的难度将进一步加大。二是建设资源节约型、环境友好型社会的目标，需要改变传统的高投入、高消耗、低效率的粗放型增长方式，转变经济增长方式，发展循环经济，对资金、技术、人才等的要求更高了。面对机遇和挑战，我们必须以饱满的热情和高昂的斗志，敏锐地捕捉机遇，化挑战为机遇，创造条件，加快发展，解决新问题，实现新突破。

指导思想和预期目标

　　一、指导思想和基本原则
　　指导思想：“十一五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会目标，以经济建设为中心，以结构调整为主线，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。依托资源优势，加快项目建设，全力实施三大战略，发展循环经济，加快工业、提升农业、推进城镇化、做大旅游业，使县域经济实力明显增强，基础设施、生态环境得到改善，人民生活水平得到提高，促进经济与社会、城镇与农村、人与自然协调发展。
　　基本原则：“十一五”时期，促进全县国民经济和社会各项事业协调发展，必须遵循以下原则：
　　一是坚持以解放思想为先导的原则。以“三个有利于”为标准，不断与时俱进。把解放思想、更新观念始终贯穿于加快发展的全过程，以思想的大解放促进经济的大发展。
　　二是坚持经济、社会和生态协调发展的原则。在经济结构优化，科技含量增加，质量效益提高的基础上，正确处理好经济增长、社会发展与生态环境的关系。
　　三是坚持项目拉动经济社会发展的原则。坚持大中小项目齐上，经济、社会和基础设施项目齐抓，积极争取政府投资，千方百计启动民间投资，突出工业项目建设，形成工业主导型的经济格局。提升农业产业化　水平，加快旅游业开发，改善基础设施和生态环境，推进经济社会各项事业全面发展。
　　四是坚持政府引导与市场运作相结合的原则。既要尊重客观规律，充分发挥市场主体的能动性，又要充分发挥政府在发展规划、政策环境、市场秩序和行业标准等方面的导向作用，加强对经济社会发展的宏观指导。
　　二、发展思路和预期目标
　　发展思路：以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，以项目建设为支撑，以招商引资为突破口，坚定不移地推进三大战略，实现经济实力增强、财政快速增长、城乡居民增收和提升工业经济比重、提升人居环境水平“三增两提升”目标，加快县域经济由农业主导型向工业主导型转变，努力建设更加繁荣和谐的新高台，实现经济社会发展的新跨越。
　　预期目标：
　　生产总值：年均增速保持在12%左右，2010年达到24.5亿元。
　　第二产业：在“十五”末4.69亿元的基础上翻一番，年均增长19%以上，2010年达到11亿元以上。其中：规模以上工业增加值年均增长25%以上，2010年达到5亿元以上。
　　三次产业比重：2010年，调整为38∶46∶16。
　　固定资产投资：在“十五”累计完成19.1亿元的基础上翻一番，年均增长10%以上，五年累计完成39亿元以上。
　　财政收入：年均增长11.8%，2010年达到1.08亿元。
　　居民收入水平：农民人均纯收入年均增加200元左右，2010年达到4782元；城镇居民可支配收入年均增加500元左右，2010年达到9295元。
　　人口与计划生育指标：控制在市政府下达的指标之内
　　社会事业发展水平：科技对经济发展的贡献显著增强，对经济增长的贡献率达到53%；教育事业发展基本能满足城乡人民需要，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄学生入学率达到98%左右，高中阶段入学率达到90%以上，中等职业教育在校学生数和普高在校学生数比例达到1∶1；文化事业蒸蒸日上，城乡群众精神文化生活丰富多彩；公共医疗卫生体系建设进一步健全，农村合作医疗参合率达到90%以上；环境保护成效更加明显，城市生活垃圾和工业固体废弃物实现集中处置；劳动和社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率控制在4%以内。

发展方向和工作重点

　　未来五年，高台经济社会发展必须依靠项目和投资拉动，全县“十一五”期间规划百万元以上的建设项目165项，总投资55.4亿元，其中投资上500万元的项目126项（其中上千万元的项目100项，上亿元的项目11项）。这些项目的逐步实施，将为实现“十一五”规划目标奠定良好基础。
　　一、立足资源优势，突出四大工业体系建设，构筑工业主导型经济格局
把加快工业化进程作为“十一五”的主攻方向和突破口，围绕四大工业体系，以项目建设为重点，立足资源优势，坚持新上与技改并重，大中小项目结合，切实增强地方工业发展实力，努力提高工业在国民经济中的比重，构筑工业主导型经济格局。
　　（一）加强项目建设，发展壮大四大工业体系。立足我县资源和区位比较优势，加大项目建设力度，每年确保新上投资上千万元的重点项目2—3个、投资百万元的项目8—10个。力争培育9个以上名优品牌，努力培育13户以上重点骨干企业、11个以上利税大户。
　　1、矿产品加工业。积极保护、有序开发、有效利用丰富的矿产资源，实现资源优势向经济优势转变。围绕盐硝、萤石、金属和非金属矿产资源，考察论证新上化工、冶炼等精深加工项目，大力发展采矿化工业，把矿产品加工业逐步培植成骨干产业。
　　2、轻工轻纺业。围绕番茄、酿酒葡萄和其它农副产品深加工、精加工，依托高台中化番茄制品公司、祁连葡萄酒业公司等重点龙头企业，扩建番茄酱、葡萄酒生产能力，做大做强番茄酱、葡萄酒等特色产业，新上棉纺、服装加工项目，巩固提高已建成的其它农产品加工龙头企业经营水平。培育对财政贡献较大的支柱性企业群体，使番茄酱生产规模达到5万吨以上，把番茄制品公司建成全国最强的番茄酱加工企业。并建立稳固的公司+基地+农户产业链，进一步显现我县的轻工轻纺业优势。
　　3、生物制品业。以发展高科技产业为导向，新上马血浆提取加工免疫疫苗、番茄色红素、番茄籽油、葡萄籽油、叶黄素、植物蛋白和盐藻胡萝卜素、畜产品加工等生物制品和加工项目，逐步形成生物制品业。
　　4、建筑建材业。新上轻型建材、金属建材、环保建材等新型建筑建材生产项目。发挥我县建筑施工企业的传统优势，提升企业资质，创建优质工程，重树企业形象，提升我县建筑建材业水平。
　　（二）狠抓招商引资，大力发展非公有制经济。抓住当前产业升级和结构调整的有利时机，以及国外资本转移的机遇，扩大对外宣传，全面推动全县工业经济与东南沿海发达地区对接，提高引资规模和利用资金水平，借助外力、激活内力，迅速提升我县企业的发展规模和市场竞争能力，推动全县非公有制经济的快速发展，“十一五”末，非公有制经济占生产总值的比重提高到43%以上。一是加大对重点对象、重点项目的招商力度。坚持突出重点，提升档次，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次开展招商引资，千方百计引进国际国内大公司、大企业、大集团来高投资，提高项目质量和引资水平。切实加强项目管理，对总投资1000万元以上或科技含量高、发展潜力大的在建和拟建项目，建立信息报告追踪制度和领导联系制度，确保项目顺利实施。二是创新招商方法。坚持“走出去”和“请进来”相结合，突破小分队招商、会展招商、以商招商、委托招商等招商方式，进一步创新资源招商、产业招商、对接招商、信息招商、特色招商“五大”招商理念，延伸招商触角，拓展招商领域，疏通招商渠道，扩大招商范围，提高招商引资效益。三是优化招商环境。进一步强化服务措施，完善招商政策，在服务体系上系统化，在服务效率上快捷化，在服务方式上规范化，真心招商、热心待商、诚心助商，在服务上体现“快、灵、广、细、好”，形成服务合力。努力为客商营造一个投资效益好、安全系数高、投资成本低、政府效率高、服务质量好的投资环境。
　　（三）推进技术创新，转变经济增长方式。按照新型工业化的要求，推进企业技术创新，使科技对工业经济增长的贡献率达到40%。一是坚持用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。紧紧围绕现有企业延伸产业链条，大力实施技术改造，不断引进国内外一流设备，全面提高企业装备水平，增强企业的竞争能力，做大做强现有企业。二是建立健全企业技术创新体系，提高企业的自主创新能力。有条件的企业建立自己的研发机构，骨干企业建立企业技术中心，加大技术开发经费投入，开发具有国内领先水平的新产品、新工艺，研发专利产品，提高企业科技含量。三是充分发挥科技对工业的推动作用，提高科研成果转化率。组织开展企业科技攻关、技术交流活动，鼓励企业加强与科研院所、大专院校的联合，大力支持企业从大专院校、科研院所吸收、引进转化科研成果。依靠科技转变经济增长方式，全面提高经济增长的质量和效益。
　　（四）建设工业园区，构筑发展平台。突出循环经济和生态工业的理念，多渠道集中人力、物力、财力，高标准、高水平建设工业园区，为工业发展搭建良好的平台，使工业园区成为县城的新区，体制机制创新的试验区，科技创新的示范区，经济增长的亮点区。一是分类推进园区建设。按照“科学规划、政府引导、优化布局、形成特色”的思路布局企业和产业，重点抓好南华工业园区建设，因地制宜建设重点产业小区，建设高载能工业园区。二是努力增强园区融资功能。创新“园区经营”理念，积极推行公司制的市场化运作方式，增强工业园区的“造血”功能，探索和形成“政府组织推动，财政扶持启动，土地批租滚动，内资外资联动”的投资格局。三是加强政策扶持。进一步完善和落实工业园区优惠政策，健全园区管理体制，加快建立园区“一条龙”的便捷服务体系，吸引聚集众多中小企业和特色企业落户园区，壮大园区产业规模，发挥规模效应。建成经济布局合理、科技含量高、科学化管理，协调发展的“生态工业园区”。
　　二、提升农业产业化水平，增加农民收入，努力建设社会主义新农村
　　以建设社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把解决农业、农村、农民问题放在经济工作的首位，加强农业设施建设，巩固农业基础，调整农业结构，发展特色农业，培育特色产业，提高农业综合生产能力，强化农村公共服务，努力改善农村的生产生活条件和整体面貌，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
　　（一）立足特色农业，提升农业产业化水平。以增加农民收入为中心，大力实施产业富民战略，用工业思维谋划农业，巩固农业基础地位，加快农业内部结构调整，围绕番茄、制种、酿酒葡萄、草畜、蔬菜、棉花六大主导产业，建设特色农产品基地，发展特色农业和特色经济，扶龙头、强产业、兴特色，实现农业增效、农民增收、农村发展。经过五年的努力，使六大特色经济产业发展格局更加明显。
　　1、蔬菜产业。在做好蔬菜批发的基础上，立足资源开发脱水蔬菜、冷冻速冻菜、保鲜菜、净配菜、调味及调理蔬菜、蔬菜粉、蔬菜汁、蔬菜罐头等系列产品，积极开发无公害、绿色、有机蔬菜及其加工制品，培育一批“菜篮子”加工企业，做精蔬菜产业。“十一五”期间，蔬菜作物每年稳定在5万亩左右，总产保持在1.9—2.3亿公斤。
　　2、番茄产业。依托番茄加工企业，开发番茄系列产品，做强番茄产业，力争番茄基地面积2010年达到5—8万亩，总产达到3—5亿公斤。
　　3、制种产业。依托县内外制种、经营单位，稳固制种基地规模，使制种作物基地面积保持在10万亩以上，种子总产保持在4400万公斤以上，巩固提高制种产业。
　　4、棉花产业。利用棉花节水、经济效益好的优势，大力发展棉花产业，棉花基地面积保持在3—5万亩，皮棉总产达到600—100万公斤。
　　5、草畜产业。坚持经济效益、生态效益、社会效益并重的原则，种草面积稳定在10万亩。建好马血浆、阿胶、奶制品原料基地，抓好“胭脂鸡”等畜产品深加工项目，带动草食型畜牧业快速发展，“十一五”末，全县畜禽饲养量达到395.73万头（匹只）。
　　6、酿酒葡萄产业。积极发展葡萄产业，根据葡萄酒产品开发生产的需要，扩大酿酒葡萄种植面积，“十一五”末基地面积达到3万亩，葡萄产量提高到2000万公斤左右。
　　（二）大力推广农业科技，提高农业经济效益。按照高产、优质、高效、生态、安全目标，围绕六大主导产业，搞好试验、示范、科技推广、农民培训工作，依靠科技进步，提高农业经济效益。重点搞好农、林、水、牧、农机科技试验示范点建设，搞好以推广农业新技术、新品种、新成果为主要内容的农业科技推广工作，使科技对农业和农村经济增长的贡献率达到63%。结合“阳光”工程，大力实施“农业科技进村入户工程”，每年培训青年农民核心户2000—3000户，培训农村劳动力4万人（次）左右，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，带动提升农业经济效益。
　　（三）大力发展劳务经济，促进农民增收。把劳务经济放在解决“三农”问题的战略地位，作为最大项目来抓，大力开辟劳务基地，拓宽劳务领域。以劳务职能部门、劳务中介组织为载体，充分发挥劳务能人的带动引导作用，多渠道、多层次、多形式地为务工人员找出路、建平台。积极发展成建制劳务基地，加强农村劳动力技能培训，优化劳务服务，加强监察执法，维护农民工权益，促进劳务经济向规模化、智力化、品牌化发展。力争全县输出劳务2010年达到5万人（次），实现劳务收入2亿元。
　　（四）加大流通体系建设，增强农业整体竞争力。以甘肃高台金张掖巷道农产品批发市场扩建项目为载体，加强市场基础设施建设，增强与市场配套的仓储、运输、加工、配送、结算、信息、检测服务系统的功能，提高管理系统信息化程度，建成具有较大规模和较高档次的批发市场，扩大交易种类，规范交易行为，加快农产品流通。进一步完善畜产品流通市场体系，建立健全畜产品质量安全监测体系，建设畜禽屠宰加工项目，促进畜产品流通的规范、有序。发展多种形式的农村专业合作组织，强化地域性合作经济组织服务功能，提高农业整体竞争力。
　　（五）推进农村小康建设，建设社会主义新农村。以构建和谐社会为目标，把农村小康住宅建设与农村经济发展、基础设施建设相结合，加强管理、整体规划，加快村镇道路、农电线路、自来水、卫生改厕、有线电视等基础设施建设和改造，实施好农村沼气建设、农村饮水安全工程，提高住宅档次，完善住宅功能，走“小住宅、大经营，小群体、大产业”的生态家园建设之路，力争到“十一五”末有80%左右的农户入住小康生态家园，使乡村面貌得到改观，群众居住条件得到改善，生活质量得到提高，扎实稳步推进新农村建设。
　　三、实施城镇化战略，充分发挥城市的聚集辐射带动作用
　　着眼于打造资源、技术、资金配置平台，大力实施城镇化战略，扩大城市规模，强化城市功能，逐步形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，带动城乡经济社会协调发展。
　　（一）抓好城镇规划。坚持以人为本，着眼于高台城镇建设的长远发展，加快县城城镇体系规划编制，进一步提高城镇规划的前瞻性、科学性、权威性，增强规划对城镇建设的调控与指导作用。在争取县城总体规划通过上级审批的同时，分区段编制特色突出、符合高台实际、充满现代气息的控制性详细规划，重点做好行政新区、文化体育小区、县府街北片、解放南路西片等规划区的建设性详细规划，严格按规划组织城市建设。
　　（二）抓好城镇建设。加快道路、给排水、集中供暖等城镇基础设施，完成一环路道路及给、排水设施建设、集中供热工程；加快房地产开发，建好办公、住宅、购物等服务设施，重点完成世纪苑二期工程、商业服务项目建设、文化体育小区、行政新区开发；抓好滨河路建设和高火公路、火车站广场的绿化和生态景观建设，加大园林建设力度，切实提高城镇绿化水平和档次，实现城镇建筑美与自然美的和谐结合，打造最佳人居环境。坚持统筹城乡发展，加快南华、宣化两个小城镇建设，把小城镇建设与乡镇企业发展、农业产业化经营和市场建设结合起来，形成以县城为中心，重点小城镇为结点，连接和辐射全县各乡镇的城镇化格局。
　　（三）抓好城镇经营。树立经营城镇的理念，通过有效开发利用城镇的土地、基础设施、环境、延伸资本等资源，解决城镇建设资金不足的问题。坚持科学规划城市用地，垄断土地一级市场，放开土地二级市场，提高城市用地的市场化配置程度，发挥以地生财效应；不断拓宽城市建设的投融资渠道，整合盘活城市有形、无形资产，采取公开拍卖经营权、收益权、冠名权等方式，引导社会资本投资市政公用设施领域，实现城镇基础设施投资主体多元化，形成投资、经营、回收良性循环的城镇经营机制，实现“以城养城、以城兴城”。
　　（四）抓好城镇管理。健全完善城镇管理规章制度，保证城镇管理有法可依、有章可循；理顺城镇管理体制，促进城镇管理规范化。坚持日常管理与集中治理相结合，教育与处罚相结合，深入开展城镇环境综合整治，改善城镇市容市貌。加强城镇设施的维护和管理，努力营造一个安全、文明、和谐、有序的城镇环境。
　　四、大力发展旅游产业，带动第三产业快速发展
　　（一）打造特色旅游品牌，促进旅游产业发展。充分发挥我县红色旅游、文物古迹旅游、湖泊水面旅游等三大旅游特色优势，着力打造一批精品景点和精品线路，逐步建成特色旅游景区。一是完成高台烈士陵园红色旅游景区爱国主义教育基地建设，打造以烈士陵园为主的红色旅游。二是保护、修葺骆驼城、许三湾古城遗址，考古发掘古墓葬群，建设地下墓葬艺术馆，恢复重现“梧桐仙境”等文物古迹，建设仿古建筑，配套开发建设仿古民居及旅游项目，挖掘历史文化，打造以骆驼城古遗址和古墓群为主的文物古迹旅游。三是加大湖泊水面开发投入，完善设施，增强服务功能，打造以大湖湾、月牙湖、小海子水库为主的湖泊水面旅游。加大对旅游资源的宣传力度，加强旅游行业管理，提高服务质量，展示高台旅游形象，广泛吸引县外游人来我县观光旅游，提高旅游业收入。
　　（二）创新思路，加快发展服务业。围绕加快城镇化建设进程，大力发展个体及民营商业，发展中型超市、配送中心，推行连锁经营、货运代理、拍卖典当、实物租赁、旧货交易等多种营销方式。大力发展新型流通业市场，建设粮食及种子市场、废旧物资市场、小商品市场和高火公路物流配送中心市场等专业市场。完善社区服务种类和方式，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等传统社区服务业，大力扶持新型服务业，初步建立便民利民服务和社会福利、社会互助有机结合的社区服务网络。创新发展金融保险业，支持和鼓励金融服务创新，拓宽民间投融资渠道，发展完善农村金融服务体系，营造良好的经济发展软环境。加速发展中介服务业，积极发展咨询、评估、会计、审计、法律、工程设计、广告和市场信息等中介服务业，规范行业准入和服务行为，推广代理、代办、经纪、拍卖等服务方式，加强行业协会建设，发挥行业协会的协调、自律和服务作用，推动第三产业快速发展。
五、加强基础设施和生态建设，提高经济社会可持续发展的保障能力
立足当前，着眼长远，突出重点，加大投入，加快交通、能源、水利等基础设施和生态环境建设与保护，提高经济社会可持续发展的保障能力。
　　（一）交通能源建设。坚持以“通畅”为主，对现有超期服役油路进行提升改造，扩建出口路，发展经济路，联接专用路，实现乡乡通等级路、村村通农二级以上标准公路的目标。“十一五”期间，新建改建农村公路660.875公里，其中通乡等级路328.56公里，新建通村油路332.315公里，使通乡公路硬化率达到100%，通村公路硬化率达到80%以上。重点是：改建境内主干道高石路，新建骆驼城古遗址旅游路，改建提升合黎乡——临泽县平川乡、巷道乡——临泽县蓼泉乡等现有油路，新建骆驼城乡——肃南县明花区、红崖子——元红古城弯道等七条通乡等级路。力争实施黑泉黑河大桥加固工程，新建宣化汽车站、黑泉汽车站、罗城汽车站、汽车检测站、运输信息站等交通运输站场。加快以农网、城网改造为重点的电网建设，重点完成330KV送变电工程、110KV罗城送变电工程、合黎35KV送变电工程、110KV临高二回送电线路、户表改造工程等重点项目，通过新增改造，扩建增容，基本形成布局合理、网架健全、自动化程度高、优质经济的供配电网络。发展新型能源，积极开发利用风能、太阳能等清洁能源，提高城乡用能水平。
　　（二）水利建设。坚持“兴利除弊结合、节流开源并重、开发保护同步”，重点抓好黑河节水工程续建项目、节水型社会建设项目、农业开发水利骨干工程、马尾湖水库除险加固工程、牦牛沟水库建设、大中型灌区续建配套和节水工程改造等水利项目，加强农田水利建设，大力推行节水灌溉，促进农业可持续发展。
　　（三）生态建设。以黑河流域二期治理为契机，坚持保护与建设并重，生态与生产并举，治理与开发并进，生态、经济、社会效益相结合，大力发展生态林业，切实实施好公益林生态效益补偿项目、三北防护林建设工程、退耕还林工程、绿色通道、优质林果基地，以及黑河流域湿地保护建设项目,“十一五”期间，全县森林面积达到101.68万亩，森林覆盖率达到15.31%，构建林业生态体系。
　　（四）环境保护。依法强化对环境治理、环境保护的监督管理，加快污水处理、生活垃圾无害化处理等环保项目建设，有效遏制工业、农业和生活污染对生态环境的破坏。积极发展环保产业，推行清洁生产，加强对土壤、大气、水质的综合治理和保护。坚持开发与节约并重，严格保护和合理开发资源，加强对水资源、土地、矿产、林木、草植被、野生动物等重要自然资源的保护和利用，建成黑河湿地省级自然保护区，为2015年前建成国家级自然保护区做好准备。努力建设资源节约型、环境友好型社会。
　　六、加快社会事业发展，不断提高人民生活水平
　　教育事业    坚持教育优先发展战略，继续加强基础教育，全面推进素质教育，提高义务教育水平，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育、成人教育、远程教育和其它继续教育，提高幼儿教育水平。完成农村中小学二期危房改造工程、一中基础设施建设、农村寄宿制学校等建设项目。加快民办教育发展，扩大优质教育资源，实现多元化办学，构建终身教育体系和学习型社会。
　　计划生育    控制人口增长，稳定较低生育水平，提高人口素质，全面推进计划生育优质服务，完成计生技术服务中心服务站建设，积极稳妥的推进人口与计划生育综合改革，建立“依法管理、村（居）民自治、优先服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，促进人口与经济、社会协调发展。
医疗卫生事业    全面实施新型农村合作医疗项目，建立和完善新型农村合作医疗制度。优化配置卫生资源，全面加强农村初级卫生保健工作，加大乡镇卫生院建设，完善农村卫生基础设施。建立健全公共医疗救治、疾病防控、妇幼保健、卫生监督执法、院前急救、社区卫生服务、医学教育培训、健康咨询八大服务体系，完成县急救中心建设项目。建立起设施齐全、服务效能较高的城乡卫生服务网络。
　　文化、广播、影视事业    以我县丰富的文化资源为依托，进一步繁荣文化事业，提高人民群众的文化生活水平。健全公共文化服务体系，做好小康建设示范点文化入户工作，积极开展社区文化建设。努力弘扬优秀民族文化，加强民族民间文化遗产的保护，打造特色文化品牌，整合文化资源，做大做强文化产业。以广播电视传输网络化、干线光纤化、播控数字化、经营产业化为目标，加快广电光缆工程建设步伐，提高光缆干线覆盖率；积极组织实施数字电视工程，推进有线电视由模拟向数字过度；完成县影剧院修建工程，办好电影事业。
　　就业和社会保障    建立和完善以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的市场就业机制。加快农村劳动力转移步伐，完善就业培训和服务体系，整合社会各类教育资源，加强培训基地的现代化、集约化、规范化建设，提高农民的创业、创优、创新能力；提高职业中介机构的服务水平，为求职者提供快捷、优质的政策咨询、信息发布、就业指导、培训登记和职业介绍服务。继续完善各项社会保险制度，扩大覆盖范围，将社会保险覆盖范围扩大到城镇私营企业、个体工商户及其他从业人员以及外来务工人员，不断提高社会保障水平。认真贯彻落实就业和再就业、城市居民最低生活保障等各项优惠政策，巩固“两个确保”，妥善解决好生活困难群众的实际问题。认真贯彻落实国务院《信访条例》，始终把信访工作作为一项关系全局的大事来抓，加强领导，强化措施，下功夫做好矛盾化解工作，维护社会稳定。切实落实安全生产责任制，围绕重点行业、重点领域和重点企业，深入开展经常性的安全生产大检查，关口前移，强化监管，落实责任，及时排除安全隐患，严防重特大安全事故的发生。
　　七、积极推进各项改革，营造良好发展环境
　　（一）深化人事制度改革。把培养、吸引和用好人才作为经济社会发展的重要任务，树立“不求所有，但求所用”的人才观，加大人力资源开发力度。认真贯彻落实《公务员法》，加快公务员管理体制改革，深化事业单位人事制度改革和劳动管理体制改革及制度创新。高度重视党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才的培养、管理和使用。取消各种不合理限制，促进人才合理流动；加快建立人才激励机制，努力营造重才、育才、聚才、用才和有利于优秀人才脱颖而出的良好环境；积极培育和发展人才市场，拓宽服务领域，完善服务功能。
　　（二）深化农村各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，全面推进乡镇机构、农村义务教育、卫生体制和县乡财政体制综合配套改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。
　　（三）完善市场经济体制。按照社会主义市场经济体制的要求，完善市场体系。建立现代企业制度和现代产权制度，培育和发展资本市场，积极稳妥地发展多种融资方式；深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让，规范土地市场；完善市场法规，规范市场行为，强化诚信观念，整肃信用秩序，严厉打击假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。
　　（四）完善投资体制。建立和完善市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷，融资方式多样、中介服务规范的新型投资体制。改企业投资项目审批制为核准制和备案制，加强对政府投资的监督管理。在竞争性领域，确定企业主体地位，企业自主决策、自担风险；在公益事业和基础设施建设等领域，鼓励投资主体多元化，千方百计启动民间资本，积极引导民间资本参与投资建设；推动投资中介组织市场化运行，拓宽引进和利用国内外资金的渠道，在矿产资源、特色农业等具有比较优势的领域，大力吸引国内外的直接投资。
　　八、发挥政府综合协调服务职能，确保“十一五”规划顺利实施
　　深入学习贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力建设学习型政府，增强干部队伍综合素质，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和综合协调服务的能力。提高依法行政、科学理政、民主施政的能力。进一步解放思想，与时俱进，增强机遇意识、发展意识、责任意识，创新工作方法。用足用活国家财政、税收、农业等各项有利于促进发展的政策，充分发挥市场配置资源的基础作用，夯实经济社会发展的思想基础，在全县上下形成谋发展、求发展、快发展的浓厚氛围。
　　完善政府公务人员的评价、考核、约束及激励机制，积极推行首问责任制和服务承诺制，提高公务人员服务群众和服务发展的水平。不断加大政务公开力度，扩大政务公开的范围，增强政府工作的透明度，建立阳光政务。加快办公自动化和政务信息化建设进程，进一步提高政府工作效率。
　　切实转变政府职能，规范政府行为，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能。统筹城乡发展，着力营造良好的发展环境，按照规划确定的目标和任务，创新发展模式，抓点带面，抓主抓重，狠抓落实。深入实际调查，潜心研究事关全县经济建设和社会发展的重大问题，继续坚持项目建设领导包挂、部门帮扶、督促考核、动态管理、定期会审会商制，用发展和改革的办法，解决好前进中的困难，化解前进中的矛盾，确保“十一五”规划顺利实施，促进全县经济社会协调健康发展。
　　构建和谐社会和全面建设小康社会，是历史赋予的光荣使命，目标宏伟，任重道远。未来五年，是关键的五年，是希望的五年，也是充满挑战的五年。全县人民要在县乡党委、政府的领导下，同心同德、开拓进取、艰苦奋斗、扎实工作，为全面完成国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗。