【概述】高台县通过实施农用残膜回收利用项目，建立起以加工企业为核心、回收网点为纽带、机械化回收和人工捡拾相结合为支撑的回收利用体系，使农田废旧地膜“变废为宝”，全县农业面源污染得到有效治理，农业生态环境显著改善，有力促进现代农业绿色高质量发展。

【关键词】以旧换新，捡拾交售，以奖促治，循环农业

一、背景情况

高台县位于河西走廊中部、黑河中游下段，常年农作物播种面积59.8万亩，覆膜面积约30万亩，地膜用量1600吨左右。近年来，高台县按照“减量化、再利用、再循环”的思路，加快构建“农户捡拾交售、网点分散收集、企业加工利用”的废旧农膜回收利用体系，实现农膜“使用—回收—加工—再利用”的良性循环。

二、做法成效

（一）主要做法

1．制定扶持政策。坚持绿色导向，连续6年将废旧农膜回收利用工作列入县委一号文件，出台扶持政策，紧盯春播秋耕关键期，鼓励群众主动捡拾交售残膜，企业积极拉运加工地膜，确保残膜离田到点、拉运到企、加工再利用。

2．健全回收体系。依托废旧地膜回收示范县、山水林田湖草等项目，筛选确定废旧农膜回收企业，按照就近便利原则，扶持建设回收网点，通过一镇一企、签订协议、划片回收、严实考核、据量补贴等有效措施，构建政府引导、企业主体、农户参与、市场化推进、全域覆盖的废旧农膜捡拾、收购、加工运作体系。

3．强化科技支撑。依托项目建设，加大全生物可降解地膜、地膜捡拾机等新材料、新机具的引进示范推广。鼓励加工企业创新研发，拓展延伸产品加工链，由颗粒向井盖井圈、菜篮子等高附加值产品升级。

4．夯实工作责任。县检察院加大政府部门履行土壤污染防治职责监督，通过检察建议书提高政府部门履职尽责能力。县镇成立废旧农膜回收利用工作领导小组，把农膜回收作为改善农村人居环境的一项重要指标纳入年度考核范围，以奖促治，推动工作责任落实。

5．加强监督管理。加强部门协作，常态化开展农膜经销市场巡查监管，严禁生产流通使用超薄农膜、劣质农膜。统一印制废旧农膜回收和兑换票据台账，站点依据农户交售量建立收购台账，出具回收票据。镇上依据回收票据给农户兑换新膜，并建立兑换台账。依据各镇回收量配发新膜，根据考核结果对回收企业及站点进行奖补。

6．探索挂钩机制。开展废旧农膜回收区域补偿制度试点，制定印发试点方案，成立工作领导小组，确定专人负责试点工作的推进落实。创新工作流程，结合上年度农户种植地块农膜捡拾交售情况，分批审核发放下年度耕地地力保护补贴，探索耕地地力保护补贴发放与农膜回收挂钩新机制。

（二）工作成效

1．自2017年起，通过争取实施废旧地膜回收利用示范县等项目，出台了扶持政策，健全了废旧农膜回收利用网络体系，扩大了地膜“以旧换新”规模，农户、企业参与的热情不断高涨，地膜捡拾交售率持续攀高，加快构建了“农户捡拾交售、回收网点收集、龙头企业加工利用”的废旧农膜回收利用体系，推动形成废旧农膜“使用—回收—加工—再利用”循环模式。2022年，全县回收废旧地膜1378吨，占使用总量1650吨的83.5％，2023年建立区域化回收网点17个，回收废旧地膜2350吨，以旧换新176吨；推广0.015mm加厚高强度地膜达到20万亩。

2．随着废旧农膜以旧换新活动的深入开展，高台县生活环境和农业面源污染问题得到了有效治理，按照“覆膜与回收挂钩、回收与利用兼顾”的工作思路和“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，立足“治理”，着眼“长效”，瞄准“创新”，切实将农业生态环保工作落实到乡村振兴、农业农村高质量发展的行动自觉中，通过源头防控，以奖代补等措施不断加大废旧农膜回收利用力度，目前，已经构建起了产地环境、有机生产、废弃物利用等一体化的循环农业产业链，形成了产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的循环农业发展新机制。废弃地膜的回收利用率大幅提升，农田土壤质量得到了明显改善，实现了生态效益和社会效益的“双赢”。

三、经验启示

从上世纪末开始，农地覆膜技术在我国广大农村逐渐推广，但也带来了白色污染。废旧农膜降解周期一般为200年至300年，残留土壤中会影响水、气、肥流动，阻碍作物生长。随意露天焚烧会产生烟尘和二噁英等有害气体，造成大气污染。农田废旧农膜回收再利用可有效防治农业面源污染，促进生态良好发展和废旧资源再利用，确保农村环境清洁，降低能源消耗，减少污染排放，带动农业增产增效，增加农民收入，推进和美乡村建设。（供稿：高台县发改局）