“十四五”时期，张掖市锚定“西部领先、全国靠前”总目标，聚焦“张掖服务”营商环境品牌建设，聚力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。第三方评价从2021年全省第7位跃升至2024年第4位，企业满意度从2022年全省第6位前移至2024年第2位，全国社会信用体系建设示范区首创首成，城市信用监测综合指数始终稳居全国前列，成功获评“2024营商环境十佳城市”，全市营商环境建设迈上新台阶。

制度筑基，筑牢协同推进新格局

张掖市全面夯实机构保障，市、县两级挂牌成立营商环境建设局，甘州区单设专职机构，全面构建起市委、市政府主要领导负总责，市营商环境建设局统筹协调，各职能部门和县区各司其职、协同发力的“一盘棋”工作格局。先后印发“对标提升三年行动”“攻坚突破年行动”“提质增效年行动”和“全面提升年行动”实施方案，推出416项精准改革举措，在全省率先建立“营商环境服务五项机制”“营商环境建设十项机制”等制度文件，不断健全制度体系。创新“一卡两员三平台＋多点”为企服务机制，选聘331名社会监督员、117名政务体验官，设立288个监测点，为企服务触点实现全覆盖。广泛开展“一把手谈营商话信用”“科局长讲政策”等活动，制作短视频110期，总浏览量超30万人次，编发政策汇编69个、推送《政策速递》30期，政策覆盖范围持续扩大，甘州区《惠企政策蓝皮书》在全省推广。

数智赋能，实现政务服务新跃升

“十四五”期间，张掖市持续深化“放管服”改革，全方位优化服务，提升办事效率。积极推进线上政务服务能力提升，政务服务事项网上可办率、全程网办率分别由2021年的65.45％、45.35％提升至目前的100％，99．84％，全市“高效办成一件事”上线运行数量增至43项　，12345热线接通率、按期办结率、满意率提升至100％、100％、99.66％。开通“智能小掖”AI问答功能，为企业和群众提供在线精准查询服务，持续优化完善“承诺办”、积极推进“免证办”、不断推动“就近办”、主动开展“帮代办”，山丹县创新推出“乡事城办”“店小二”等特色品牌，政务服务水平不断提升。创新政务服务模式，开展“一把手走流程”“政务服务体验官”活动，对政务服务过程进行全面体检、全程体验。围绕办税缴费更简化、更便捷、更省心，持续推动优化服务，97％的税费事项、99％的纳税申报事项可“网上办、掌上办”，90％的高频业务3分钟内办结，12366纳税服务热线转型经验在全国推广。

精准服务，助推项目落地加速度

“十四五”期间，张掖市以“审批更简、服务更优、效率更高”为目标，从制度创新、流程优化、数字化赋能等多方面发力，打造高效便捷的审批服务体系。大力推进投资项目在线审批监管平台应用，实现项目审批“一网通办”，推出“统一受理、集中审批、限时办结、统一出件”的不见面并联审批新模式，并联审批率稳定在90％以上。探索推行信息公开、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒的“五环相扣”监管模式，形成信息共享、联合惩戒、一处失信、处处受限的联合惩戒机制。创新推出联合验收告知承诺制，变“多头验收”为“联合竣工验收”方式，大幅减少申报材料和环节，常态推动“一窗办、一网办、简化办、马上办、指尖办”改革，逐步实现证照电子化。举办“政企座谈会”“企业家日”等活动，“零距离”倾听企业诉求，积极协调解决企业难点卡点问题。打造城区“15分钟不动产登记服务圈”，“交房即交证”常态化全覆盖，与省内兰州市等市州及青海省海北州、广东省珠海市等省外市州实现“跨域通办”。

要素赋能，增添企业发展新活力

推进“水电气热”联动过户，提供上门服务，报装纳入工程审批系统，审批办理时间压缩至2个工作日内。推动工业用地供应结构多元化转型，降低企业初始用地成本，新增建设用地65％以上保障重大项目，推行“标准地”出让9404亩。深化“多规合一”改革，构建“三级三类”规划体系，率先在全省完成县级国土空间规划报批。始终坚持就业优先战略，全面落实稳就业保就业政策措施，深入实施人才强市战略，专业技术人才和技能人才队伍规模不断扩大、结构持续优化，“十四五”时期城镇新增就业9.1万人，引进高层次人才1414名，设立3家博士后科研工作站。创新推出“林业碳汇预期收益权＋林权质押贷款”“GEP质押贷款”“取水权质押贷款”“青创贷”等产品，肃南县针对农牧区小微企业、合作社和农牧户创新“乡村振兴产业贴息贷”，有效激活了产业发展动能。持续推进“科技型中小企业－省级科技创新型企业－高新技术企业”梯次培育发展体系建设，接续实施高新技术企业倍增计划，“十四五”期间，全市高新技术企业达到211家、省级科技创新型企业达到152家，完成技术合同成交额168.67亿元，位居全省前列。

公平诚信，激发经营主体新动能

全面破除市场准入壁垒，严格执行市场准入负面清单制度，清理与清单不符的地方性文件44项，2025年末市场主体达15.7万户，较“十三五”末增长31.6％，企业开办1环节3.5小时办结，简易注销公告缩至20天。审查增量政策661件、清理存量政策112件，市场监管局首创“公平竞争合规指引双清单”在全省推广，肃南县创新推出“证前指导”，变“被动审批”为“主动服务”，解决了企业因不了解要求而导致多次整改的问题。率先出台《张掖市社会信用体系建设促进条例》，建成“1＋3＋1＋N”市县一体化信用信息平台，113个重点领域实行信用分级分类监管，创新“信用＋文旅”“信用＋生态”模式，社会信用体系建设示范区实现首创首成，《以信为环，守护粮“芯”》信用监管典型案例荣获第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例。公共资源交易全流程电子化率100％，电子保函手续费从8‰降至2‰，持续为企业降低投标保证金占用资金，创新打造“易优张掖”服务品牌，推行“7×24”全天候服务、AB岗、即来即办即审等机制，树立了公共资源交易领域响应速度和服务韧性的标杆。

开放提质，实现外贸外资服务新突破

抢抓“一带一路”最大机遇，加快特色优质农产品“走出去”步伐，培育进出口贸易蔬菜企业50多家，蔬菜种子等特色产品远销美国、哈萨克斯坦等20多个国家和地区，2023—2025年累计自营进出口额13.5亿元，年均增长22％，成为全省向“一带一路”国家出口鲜活农产品最多的市州；加大招商引资力度，“十四五”落实省外到位资金1408亿元、年均增长18.8％，引进三个“500强”企业项目188项，累计实际利用外资达2430万美元，同比增长234.8％，新设外商投资企业累计达12家，同比增长100％。设立霍尔果斯、凭祥口岸办事处，在越南、哈萨克斯坦布局销售档口和联合海外仓，建成国际货运班列运营平台，累计发运国际货运班列50列。先后建立外商投资企业服务工作专班、市县两级外商投诉工作机制，外商投资促进和保护水平进一步提升。

法治护航，夯实稳健发展硬根基

凝聚法院、检察院、公安、司法等政法部门合力，打破“单项作战”壁垒，构建“全域联动、快速响应”的涉企法治服务体系。全面推行行政执法“三项制度”，推广应用“陇上e企查”涉企行政检查系统，实现对涉企行政检查工作的数字化管理和监督。健全纠纷化解机制，依法服务保障全市经济社会高质量发展，推广“一庭三所＋”调解模式，“四级七天”调解法被写入新时代“枫桥经验”，1个调解委员会获“全国模范人民调解委员会”称号。推动四级综治中心进行规范化建设，实行“中心吹哨，部门报到”协同作战的大调解工作格局。创新打造“园区法庭”，把服务触角延伸至企业生产经营的最前沿，协助解决涉企法律问题。甘州区“种子法庭”写入最高法工作报告，山丹县“寒旱薯草法庭”全国推广。创新推出“涉企挂案法律监督模型”在全省检察系统推广应用，深入执行“检察长‘包抓联’、企业家约见检察长”等制度，让企业能够更直接、更高效地反映诉求。市公安局创新推出“祁连生态、丝路旅游、种业能源”三大警务模式，围绕“企有所需、警有所应”，着眼“便捷、高效、降低企业成本”，全力护航经济社会高质量发展。

    征程万里风正劲，重任千钧再出发。张掖市将持续聚焦“四化”方向，深化市场化改革、筑牢法治化根基、拓宽国际化视野、提升便利化水平，推动营商环境提档升级，为高质量发展注入更强动力。（供稿：韩书理、宋舜昌）