分析：联动多个行业发展 重建带来灾后经济新活力
 
 
　　■重建在震后20天启动

　　“根据国务院抗震救灾总指挥部的决定，国家汶川地震灾后重建规划组已经成立，主要负责组织灾后恢复重建规划的编制和相关政策的研究。国家发展改革委为规划组组长单位，副组长单位是四川省人民政府、住房和城乡建设部，国务院30多个部门和有关方面为成员单位。”就在汶川发生8.0级地震的第20天，国家发展和改革委员会向外界宣布，四川地震灾后重建工作正式启动。

　　“尽管正式启动从6月1日开始，但真正考虑和规划重建工作从地震发生后的第12天就开始了。”国家发展改革委政策研究室一位官员6月3日在接受本报记者采访时表示，早在5月23日，国务院总理温家宝就已发出明确指令，要求国家发展改革委牵头，联合四川省人民政府、国家住房和城乡建设部，以及国务院30多个部门和有关方面，组成国家汶川地震灾后重建规划组，并在三个月内拿出灾后重建规划总体方案。用三年时间基本完成灾后重建的主要任务。

　　“国家汶川地震灾后重建规划组组建后，日前已经召开了第一次全体会议，研究讨论了《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》，明确了灾后重建规划编制工作的主要任务、责任主体和进度要求。”上述国家发展改革委研究室官员告诉本报记者。“根据目前国务院有关部门和四川省政府初步讨论，灾后重建规划方案包括一个‘以川西15万平方公里为整体的区域经济统筹的全新城镇体系’总体规划，及农村建设、基础设施建设、公共服务设施建设、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾等六个专项规划。”

　　■万亿元资金打造“新川西”

　　“灾后重建的资金可能超过万亿。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员常修泽在接受本报记者采访时说，根据有关部门对四川部分地区如北川、什邡、绵竹、汶川、彭州等五个县市未来的重建工作需要资金的摸底，所需资金可能超过5000亿元左右。而重建所需的全部资金显然远远不止这5000亿。

　　截至5月29日12时，四川汶川地震累计受灾人数4554.6065万人，安置这4000多万灾民所需的资金更加巨大。有专家估计，重建所需的投资总额很可能会超过1万亿元人民币。

　　“目前摆在救灾首位的，是4000万灾民的安置。按照救灾指挥部的文件指示，灾区共需要150万套过渡性住房。”常修泽说。

　　而本报记者从四川省建设厅了解到，按照灾区当地经济水平，过渡房每平方米的造价为400元左右。按每套过渡房的面积为20平方米计算，仅建造过渡房一项就需要资金120亿。

　　根据相关部门的初步预计，汶川地震直接受灾人数超过1000万人。如果以3人一户为单位，灾后重建的永久住房至少需要330万套。以经济适用房的每套60平方米计算，重建的住宅面积至少在1.8亿平方米。而如果以1000元/平方米的成本价计算，那么仅住宅重建部分，所需资金就达2700亿元。

　　而事实上，重建工作需要解决的并不仅仅是住房问题。

　　根据民政部要求，按照灾民每人每天10元钱1斤米的标准发放灾民生活补助3个月。如果按灾民为4000万计算，仅每天10元补助的支出，就将达到360亿。

　　“损失更严重的是基础设施。”中国社会科学院工业经济研究所区域经济专家周民良研究员棘手本报采访时说，据四川省交通厅介绍的情况，地震造成7条高速公路部分路段路基、桥梁、隧道等结构物严重受损，造成5条国道和10条省道公路严重受损与断道，经济损失约478.2亿元。“而根据经验，灾后重建资金往往数倍于经济损失。据此，灾后基础设施投入可能达到1000亿。”

　　“粗略估算，仅仅上述各项重建资金就共达近5000多亿。”常修泽说，如果根据国际灾后重建经验，灾后重建资金超过万亿则成为可能。

　　■将激活多个产业

　　5月21日国务院宣布，中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排；5月23日晚，国务院抗震救灾总指挥部第13次会议决定成立灾后重建规划组……显然，在各方参与下，这个产业重建大盘肯定会给当地产业发展带来不小的变化，其中自然也蕴含很多投资机会。

　　曾参与唐山震后重建、已75岁高龄的中国工程院院士邹德慈在接受本报记者采访谈到重建可能给灾后经济带来的影响时表示，700亿中央重建基金，加上四川省级配套资金，还有全国各省市区对口支援资金，将配合灾后规划用于川西重建，“超万亿元的灾后重建，必将给多个产业带来投资机会，所以，重建很可能将激活灾后中国经济。”

　　交通中断！电力中断！用水中断！通信瘫痪！这是川西地震灾区的一大特征。

　　“大量的水、电、气、通信、交通等基础实施的修复和重建，将为很多供水设备、电线电缆和光纤企业以及交通建设部门提供了上千亿元的商机。”国家发展改革委研究室上述官员说。

　　作为规划重建的一部分，国家工业和信息化部副部长苗圩5月26日在成都宣布，四川所有恢复重建的企业都将在一年内开工重建项目。

　　在苗圩提出的灾后重建四个原则中，有一条原则值得特别留意，恢复重建应与当前的抗震救灾密切结合。下一阶段随着恢复工作的展开，生产建材、水泥的企业都可能在恢复重建当中处于优先考虑的地位。

　　参照中国建筑学会专家观点，灾后农村住房宜采用木结构，城市有条件宜采用钢结构或现浇钢筋混凝土结构。由此分析，建材企业将是灾后重建的最大受益者，特别是水泥业和螺纹钢。

　　“仅对330万套住房所用水泥需求估算，灾后重建将新增需求5000万～7000万吨水泥，很有可能超过亿吨。”邹德慈院士说，按照我国钢铁投入占固定资产投资的平均比例每万元0.438吨估算，灾后重建需要投入钢材量应在1000万吨以上。另外，大量建筑物倒塌，基础设施受损严重，灾后重建工作将直接增加对工程机械的需求。“如此巨大需求，我们不难想象，重建将可能给我们的灾后经济带来什么样的活力和增长速度。”

　　■可能推高GDP增速

　　“当然，在激活灾后经济的同时，重建中巨额投资对宏观经济的影响同样不容忽视。”常修泽表示。

　　他说，地震对宏观经济基本面影响不大，反而灾后重建的大量投资能够拉动GDP增长。

　　常修泽说，预计未来三年灾后重建开支将超过3000亿元人民币，势将拉高固定资产投资及经济增长，因而可能调高中国2008年GDP的预测0.5个百分点至10.5％，2009年GDP则调高0.4个百分点到9.7％。

　　对此，周民良持相同观点。“地震损失的是经济存量，但灾后重建的投资能够拉动相关产业的增长。”周民良表示，重建资金投入的高峰期将出现在2008年第四季度至2009年第二季度，高峰期的重建将推高中国的固定资产投资增长。“因此，在重建中，我们还得防止出现部分行业的投资过热。”（高杨 田福良）