2025年，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，将法治建设与安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等重点工作深度融合，以法治化手段防范化解重大安全风险，为全市经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。

一、2025年度法治政府建设工作情况

（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢应急法治根基。始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，紧扣应急管理法治建设职能定位，以理论武装引领法治实践。一是落实领导干部带头学法、讲法及集体学法制度，将宪法、安全生产法、突发事件应对法等法律法规及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，纳入局党委会、党委理论学习中心组学习会议等各类会议必学内容。邀请纪委纪检组负责人开展党纪条规专题辅导。全年组织召开局党委会议19次、党委理论学习中心组学习会议12次，干部集体学习46次，班子成员带头讲党课6次，集中研讨交流4场次43人，举办读书班5期，党员领导干部撰写调研报告10篇，干部职工撰写心得体会200多篇。推动安全生产法治教育列入党校主体班次，持续举办全市领导干部安全生产与应急能力建设专题培训班、应急管理业务能力提升班，着力提升市县区应急干部法治素养和业务能力。二是严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定》，将法治建设与应急管理中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。下发年度法治工作要点，明确任务清单，推动干部运用法治思维和法治方式破解监管难题。三是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况全面纳入年度述职述廉述法内容，接受干部职工评议。把学法用法、依法决策等情况作为干部考核评优重要依据，促进法治建设各项任务落地见效。

（二）聚焦政务服务质效，规范政务服务流程。一是围绕行政审批服务标准化、均等化、法治化目标，全面优化办理流程，完善“不见面审批”机制，推动电子证照跨层级、跨部门互认共享，精简企业申报材料。对22项高频事项开展精细化梳理，进一步明确扩展信息、受理条件等核心内容，以标准化服务提升企业和群众满意度。二是严格落实《安全生产严重失信主体名单管理办法》，及时印发配套法律文书，修订完善《安全生产严重失信修复办事指南》，明确修复条件、办理时限和申报材料，构建“列入—惩戒—修复—移出”的全链条信用管理闭环。督促指导县区严格贯彻落实《甘肃省生产经营单位内部事故隐患报告奖励暂行办法》，以典型案例示范引领，推动1043户企业建立隐患内部报告奖励制度，促进整改隐患1236项，发放奖励资金16.83万元，倒逼生产经营单位自觉遵法守法。三是定期对县区应急管理部门政务服务事项办理情况开展专项督查，及时发现并整改审批服务中的堵点、难点问题。依托全市一体化政务服务平台，完善政务服务“好差评”制度，将企业和群众评价结果纳入年度工作绩效考核指标，推进政务服务质量持续提升。

（三）坚持科学民主依法决策，健全依法行政制度体系。一是严格执行局机关“三重一大”决策制度和重大执法决定法制审核制度。对各类安全生产许可证核发、注销等重大执法事项，严格按流程集体讨论、主要领导末位表态，杜绝“一言堂”，确保决策合法合规。二是发挥法律顾问专业支撑作用，邀请其介入重大决策论证、复杂案件研讨、行政争议化解等工作。2025年以来，法律顾问参与民事诉讼案件1次、行政处罚法制审核2次、规范性文件审核2次，提出行政合同审查意见7条，有效防范化解了法律风险。三是修订《张掖市应急管理局法规制度》，明确决策事项范围、权限与程序要求，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入法定程序。定期跟踪已出台决策的实施效果，及时修订不适应新形势的制度，形成“制定—执行—评估—优化”的管理闭环，以制度保障决策科学、执行高效、监督有力。

（四）推进规范文明执法，提升执法监管效能。一是向市政府报批《张掖市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，明确重点检查单位、检查流程及分类分级执法标准。推动协同执法，将汛期尾矿库联合检查纳入市级联合执法计划，统筹减少多头重复检查问题，切实减轻企业迎检负担。深化“互联网＋执法”系统应用，全市通过系统开展执法检查392户次，实现了执法程序网上流转、信息自动归集。全面推行“电子亮证、扫码入企”，确保执法全程留痕、过程可溯。二是严格执行《甘肃省安全生产监管执法手册》《安全生产行政执法规范用语指引》和《甘肃省应急管理厅行政执法案例指导制度》，统一全市应急管理系统执法标准，行政处罚严格履行法定程序，处罚裁量严格遵循《甘肃省应急管理行政处罚裁量权基准》，执法过程全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法行为依据充分、程序合法、裁量适当。三是按照市司法局统一部署，对全局2024年度5起行政处罚案卷、76起行政许可案卷开展全面自查自评，深入分析案卷评查发现问题，对标全面整改。同时通过参考学习优秀案卷、举办专题培训等方式，着力提升执法人员调查取证和案卷规范化制作水平。四是部署开展规范涉企安全生产执法专项行动，聚焦矿山、危化品等重点行业领域突出问题开展整治，全市自查自纠问题25项，同步梳理并公布市级涉企行政检查事项清单，执法行为进一步规范。

（五）强化权力监督制约，规范权力运行机制。一是全面落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》《张掖市人民政府重大行政决策程序规定》，对重大行政决策事项全面开展合法性与廉洁性审查，坚持集体讨论决定，确保决策过程科学、程序合法、结果审慎。二是局主要负责人带头依法用权、秉公办事，坚决杜绝以言代法、徇私枉法。督促领导班子成员及下属单位负责人依法履职，严禁违规干预和插手案件处理，树立依法用权、规范行权的鲜明导向。三是认真贯彻执行《甘肃省行政复议和行政应诉若干规定》，明确机关主要负责人为行政应诉第一责任人，认真应对煤矿风险抵押金退还问题行政起诉上诉应诉工作，及时向人民法院行政庭提交相关资料，自觉尊重并执行法院生效裁判。四是督促各县区严格遵循“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，依法依规开展辖区内事故调查，精准查明原因、认定性质责任，科学制定整改防范措施，及时公开处理结果，主动接受社会各界监督，提升事故调查处理的公信力和震慑力。

（六）深化普法依法治理，夯实法治社会基础。一是常态化开展应急管理普法“五进”活动，组织“三项岗位人员”考核70期，累计取证5959人次；分层分类举办全市重点企业主要负责人安全生产专题培训、应急管理能力提升培训、“应急第一响应人”能力提升暨“五小练兵”培训。深化以案释法和警示教育，针对矿山、危化、冶金工贸等重点行业企业开展安全警示教育4场次，制作突出问题隐患警示片3期，公开曝光违法违规生产经营单位40余家，切实筑牢“人人讲安全、个个会应急”的安全防线。二是围绕“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”等重要节点，举办全市应急安全防灾知识竞赛、第三届应急救援综合技能大赛，以赛促学强化安全教育实效。制定年度执法培训计划，分层分类开展4期市、县、乡三级执法人员综合业务培训，聚焦新修订法律法规、行政复议应诉、行政处罚程序及执法文书规范等重点内容开展精准授课，全面提升执法队伍实战能力。创新普法形式载体，组织全市33794人参与第六届应急管理普法知识竞赛，参赛人数创历史新高。三是充分发挥单位官网、智慧应急APP、微信、QQ群、陇政钉等平台集群优势，常态化推送法规政策解读、执法典型案例。结合“宪法宣传周”等重要时段开展专题普法宣传，全方位营造浓厚法治氛围，持续厚植全社会应急管理法治意识。

（七）强化法治赋能保障，优化法治化营商环境。一是严格执行《甘肃省关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》《甘肃省应急管理轻微违法行为包容免罚清单》，将非强制性执法方式贯穿行政执法全过程。全面推行执法警示告知服务，对首次接受执法检查的企业落实“首违不罚”机制；对情节显著轻微、无明显社会危害的违法行为，优先采用建议、指导、告诫等非强制手段实现管理目标，以柔性执法优化营商环境。二是贯彻国家和省《优化营商环境条例》，坚持执法与服务并重，扎实开展“进企业、送安全”活动，邀请省、市两级30名专家，通过“解剖麻雀式检查＋会诊体检式服务＋现场教学式指导”的模式，为危险化学品、金属冶炼等高危行业企业提供安全风险辨识、隐患排查、安全诊断治理全流程帮扶，有效防范化解安全生产风险，助力企业安全发展。三是将“说理式”执法融入实地检查、调查取证、处罚告知、行政处罚等行政执法全环节，通过充分释法明理强化政企沟通互信，引导企业主动纠正违法行为，实现法律效果与社会效果的有机统一。

（八）依法全面履职尽责，筑牢安全发展屏障。一是开展安全生产综合督导与专项督查，严格落实重大隐患“五方共核”及分级验收复核机制，实现闭环销号。至当前，国务院、省政府巡查督查反馈的1513项问题隐患已整改1486项，整改率达94％。二是借力国家、省级巡查，对17家企业实施“一案双罚”，共计罚款60.95万元，追责16人。推动解决高台盐池化工园区双电源供电等历史难题，完成49户粉尘涉爆企业安全管理攻坚。三是推进电动自行车、动火作业、建筑保温材料“一件事”全链条整治，检查各类场所3400余家，查办电动自行车改装案件25起。完成879栋高层建筑保温材料摸排并落实“一楼一牌”，整改隐患15处，“带牌销售”退出机制获国家层面推广。四是推进基层防灾国债项目实施，为4支县级、49支乡镇（街道）救援队伍配备装备，向3县前置省级救灾物资17764台件。全市65个乡镇（街道）、907个村（社区）分别实现“七有”“五有”达标，基层应急能力明显著提升。五是妥善处置肃南县、山丹县“6·22”短时强降雨灾害。严格执行森林草原防灭火“8311”工作机制，强化火源管控，严打违规用火。今年以来，全市生产安全事故四项指标同比全面下降，未发生因自然灾害导致人员伤亡事件，安全形势总体平稳，为高质量发展提供了坚实安全保障。

二、存在的不足

我局在法治政府建设中虽取得一定成效，但仍存在一些问题和不足：一是普法宣传精准性、创新性不足。仍以发放资料、集中宣讲等传统形式为主，新媒体运用不深，重点群体个性化普法缺失，内容与实际需求衔接不紧。二是执法规范化与专业化水平待提升。部分人员依赖经验执法，新兴行业监管法规掌握不足，文书归档不规范，“互联网＋执法”“陇上e企查”等系统使用率不高。三是执法队伍建设薄弱。基层专业人才匮乏，专业能力难以匹配复杂监管需求。四是制度落实与协同联动不畅。跨部门、县乡执法联动不完善，存在多头、重复检查问题。五是企业主体责任传导不到位。企业“屡查屡犯”“整改反弹”的现象仍存在。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）精准创新普法模式，提升宣传质效。深耕新媒体阵地，打造特色普法专栏，制作通俗普法产品，扩大线上覆盖面；聚焦重点群体定制差异化内容，常态化开展“送法五进”活动，推动供需精准对接；深化“谁执法谁普法”，将普法融入执法全过程，强化法规解读与警示教育，引导企业和群众主动学法守法用法。

（二）规范执法流程，升级数字化应用。严格落实执法流程、文书及证据标准，定期开展案卷评查，加强新兴行业法规培训，杜绝经验执法；组织“陇上e企查”等数字化执法系统专项培训，明确录入时限与标准，推广智能执法终端，实现执法线上追溯、信息共享，减少重复检查。

（三）强化队伍建设，夯实专业基础。规范队伍管理，优化队伍专业结构，推动基层执法人员持证全覆盖；优化培训体系，增加实战化训练，继续开展年度轮训，提升法治思维与实操能力；将执法规范、系统使用、培训成效纳入考核，树立重实干、重实绩的导向，激发队伍干事活力。

（四）健全协同机制，推动制度落地。推动法治与业务深度融合、同步考核，强化实战演练，提升应急预案可操作性；明确跨部门执法职责边界，实现信息互通互认，统筹执法计划，杜绝多头检查；开展应急预案、联动机制落实情况专项督查，及时整改执行不到位问题，确保各项法治制度执行到位。

（五）推进信用监管，压实企业主体责任。全面启用安全生产信用系统，完善企业信用档案，发挥信用约束惩戒作用；加大违法失信企业执法力度，实施联合惩戒，推动企业主动守法。开展“法治示范企业”创建，指导企业建立隐患自查奖励机制，推动企业从“被动整改”向“主动守法”转变。

（六）深化法治监督，健全闭环管理。建立法治建设动态监测机制，定期开展执法质量、普法实效评估，实行问题清单、责任清单、整改清单“三单合一”闭环整改；主动接受多元监督，畅通诉求渠道；提高法治建设考核权重，推动应急管理法治建设提质增效。