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张掖市审计局推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案

作者: 来源: 发布时间:2018年01月12日

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》(甘政办发〔2017〕63号)、《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》(张政办发〔2017〕84号)要求,结合审计工作实际,制定我局法制审核制度试点工作实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕全面依法治市和建设法治张掖目标,以建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制为基本取向,认真落实党中央、国务院和省市党委、政府关于加快建设法治政府的一系列部署要求,进一步加强对重大行政执法行为的监督,坚持重大行政执法决定作出前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,确保重大行政执法决定合法规范,切实维护公民、法人和被审计单位的合法权益。

二、 基本原则

按照市政府要求,在法律法规授权组织推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作,把握的主要原则是:

(一)坚持集中统一,因地制宜的原则。结合审计工作实际,将重大行政执法种类统一界定为行政处罚和行政强制两类行政行为。重大行政执法决定范围,以《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》第五条确定的五类情形为基本遵循。即:

1、涉及重大公共利益的;

2、行政执法决定可能在社会造成重大影响的;

3、需经听证程序作出行政执法决定的;

4、案件情况复杂,涉及多个法律关系的;

5、法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

(二)坚持执审分置,分级决定的原则。依法以局党组名义作出的重大行政执法决定,需由局法制部门负责法制审核,局业务工作审委会议审定,重大行政执法决定通过后要及时报市政府法制办备案。

(三)坚持多方参与,权责一致的原则。重大行政执法决定法制审核以局法制部门为主体,以聘请的法律顾问为补充,法律规定需要听证的,还要听取行政管理相对人的意见。对不严格落实重大行政执法决定法制审核制度或未听取、未采纳法律顾问意见造成重大损失的,严格追究相关责任人的责任。

三、主要任务

(一)加强法制机构建设。综合法制科是重大行政执法决定法制审核的主体。重视法制机构建设,调整充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与重大行政执法决定法制审核工作任务相适应的法制审核人员;健全审计系统重大行政执法决定法制审核工作定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力;研究建立法律顾问参与重大行政执法决定法制审核工作机制,积极发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

(二)制定法制审核方案和目录清单。按照市政府《通知》要求,结合审计工作实际,研究制定《张掖市审计局推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》和《张掖市审计局重大行政执法决定法制审核目录清单》(附件1),并严格执行。

(三)规范法制审核内容。按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的要求,强化各个执法环节的规范化,重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、法律适用和行政裁量权运用等情形,切实提高执法质量和执法水平。

(四)完善法制审核程序。坚持在明确重大行政执法决定法制审核范围和内容的基础上,编制重大行政执法决定法制审核工作流程,完善相应文书。

四、保障措施及要求

(一)强化组织领导。局党组把推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作作为深入推进依法行政,加快法治政府建设的一项重要任务,高度重视、周密部署、多措并举、切实抓好工作落实。成立由局党组书记局长任组长,分管领导任副组长,局法制部门人员为成员的试点工作领导小组(附件2)。领导小组办公室设在综合法制科,及时跟踪了有关解情况,研究解决工作中的问题,积极稳妥推进试点工作。

(二)强化培训交流。采取以会代训、以案释法等多种形式,加强重大行政执法决定法制审核的业务培训和工作交流,不断提升全市审计系统重大行政执法决定法制审核工作水平和质量。

(三)强化督促检查。把推进重大行政执法决定法制审核试点工作纳入2017年度依法行政责任目标考核工作之中,结合每年2次的审计质量检查,对各单位推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作进行督促检查,及时发现问题,解决问题。

(四)做好评估总结。按照市政府要求,及时整理汇总审计系统在此项工作中的做法和经验、取得的成效、社会评价,以及存在的主要问题、原因分析及对推行重大行政执法决定法制审核制度的意见建议,形成总结报告,及时向市政府法制办报送相关情况。

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