打印本文打印本文 关闭窗口关闭窗口

新形势下加强政府采购管理的几点建议

作者:吴淑兰 来源:本站原创 发布时间:2017年12月26日

政府采购是市场经济条件下加强财政支出管理,延伸财政支出监督职能,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,规范政府消费行为,促进廉政建设,从源头上抑制腐败的一种有效手段。

政府采购改革工作自1996年试点,1999年4月财政部颁布《政府采购管理暂行办法》,2002年出台《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法),从试点到以法律的形式明确要求,在借鉴国际惯例的基础上,从我国现有的相关法律、法规和政策出发,建立一个适合我国国情的政府采购制度。自2003年1月1日政府采购法实施以来,政府采购改革深入推进,政府采购工作取得了很大成绩,采购规模和范围不断扩大,在规范采购行为,提高财政资金使用效益,抑制腐败现象的发生等方面发挥了积极作用。政府采购总规模从2002年的1009亿元上升到2013年的16381亿元。但是,政府采购活动中也暴露出质量不高、效率低下等问题。为此,2014年修订了政府采购法,2015年出台了《中华人民共和国政府采购法实施条例》,我国基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的法规体系,进一步促进政府采购的规范化、法制化,构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制,中国政府采购工作以稳健的步伐迈向一个崭新的台阶。

一、目前政府采购工作中存在的不足

(一)政府采购预算编制不够科学

通过近几年的审计调查发现,政府采购预算编制不够细化,主要体现在两个方面:一是部门单位对政府采购预算工作重视程度不高,工作中缺乏前瞻性,随意性较大,根据单位的情况临时决定,不做预算直接采购,无预算、超预算采购现象频发。二是编制的采购预算只是按部门公用经费、按大类进行编制,只有总金额,未按照具体所需设备、材料及服务等的规格要求、单价、数量等相关参数编制采购计划。预算不能真正发挥其刚性约束作用。

(二)在实施政府采购时,信息公开和有效竞争尚嫌不足

政府采购的最大特点是规范化、公开化、效益化,建立健全政府采购制度,其经济和社会效益是非常显著的。在具体实施过程中发现,政府采购的标书和公告中透露了许多政府采购项目的信息,但是还是有许多信息(如采购方的真正倾向,对企业资格和产品的实际要求等)实际上还处于一种不公开的状态,不同类型企业可能存在信息获取上的差异。

(三)标准不一,政府采购操作难

政府采购是政府为满足其政务活动,按一定标准给党政机关提供必要工作环境和物质条件的一项工作。这就相应要求党政机关、事业单位在设备配备上具有统一的标准。目前,一些通用设备(如汽车的配备)标准已经在执行,公用经费标准也根据单位性质进行了统一,但也还存在超标配置、豪华配置设备的现象,形成资源浪费。财政部门只能从资金及手续上把关,对配置标准的控制存在难度。从市级政府采购来看,一些设备的配置标准需要制定出规范、统一、合理的公共支出标准并予以细化。

(四)中介机构发展较为滞后

政府采购办公室,设置在财政部门,具体业务委托资源交易中心进行,集中采购的政府采购业务都由资源交易中心承担。但资源交易中心同时承担建筑、水利、矿产资源等工程的招投标活动,其人员编制有限、场地有限,从机构设置上影响了其职能的发挥,容易产生新的弊端。

(五)政府采购队伍专业人才缺乏

政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作,目的是采购质量优良和服务良好的商品或劳务,客观上要求政府采购工作人员不仅要把握政策,全面掌握招投标的有关法定程序和文件规定,同时要懂得财经等方面的知识,而且还要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格,以及科技含量高的网络工程或特殊要求等专业方面的知识,以适应不断变化发展的市场经济要求。但现状是政府采购工作人员只掌握了政策和招投标的有关法定程序和文件规定,产品性能和价格及其他专业方面的知识是通过专家库人员来把关,但目前专家库人员数量相对偏少,涉猎的领域不够全面,有些专家库人员的专业素养也还未达到要求的标准,影响了政府采购效益和运作质量。

此外,政府采购的货款往往是一步到位都结清,使产品的售后服务成了问题。

二、加强政府采购管理的几点建议

(一)强化预算编制的刚性约束作用

政府采购的理想状态是起于科学合理的预算和采购需求,终于规范有效的供给,而长期以来我国政府采购实践面临最为突出的问题之一便是“开头太大,闭口太松”的问题。进一步规范国家机关、事业单位和团体组织的收支行为,强化政府采购的预算约束,加强对政府采购预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的政府采购预算制度,同时细化政府采购预算,把预算的每一项落实到具体事项上,让政府支出依法依规在阳光下运行,保障经济社会的健康发展。同时也有利于政府采购部门安排采购工作,提高政府采购工作效率。

(二)加大政府采购的信息公开和有效竞争

目前,基本上形成财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制,各地都建立了政府采购网站,透明度建设取得了突破性进展,奠定了政府采购“阳光工程”建设的基础。但在具体落实政府采购工作中,除严格按照要求履行手续以外,将政府采购的标书做细,除一般性的条款以外,如有特殊需求,应当以条款形式明确,并进行公告,将公开透明、公平竞争、公正和诚实信用落实到每一个细节。

(三)推进政府采购电子化进程

步入“十三五”规划新时期,我国社会经济发展正在经历速度变化、结构优化、动力转换的深刻调整,对深化政府采购制度改革、提高采购质量和效率提出了更高的要求,加强政府采购的基础性工作信息化建设,进一步推行政府采购电子化,实施网上采购是必然结果。从整体来看,政府采购信息化建设已经推行,但目前依然处于较低层级,与深化政府采购改革、提高政府采购效率的要求不相适应。因而,政府采购应充分利用互联网、云计算、大数据等手段,通过两者的深度融合,推进政府采购信息化建设,为新时期推动政府采购管理改革与发展、创新采购监管手段提供有力的技术支撑。通过网络平台立足公开透明和公众参与,促进政府采购程序、过程和操作规范,以网络媒体的公开来遏制资源浪费。对于政府采购而言,反腐需要透明度,提高采购质量和效率需要透明度,提高采购与供应对接的程度需要透明度,潜在供应商、社会公众参与和监督政府采购也需要透明度。因此,公开、透明是政府采购科学、合理的最根本保证。

(四)加强公共资源交易中心建设

随着采购规模和范围的不断扩大,采购涉及的品种和专业将越来越多,具体负责采购业务的资源交易中心承担着大量的工作,如招投标程序的规范性、代理机构的引入及管理、专家库人员的确定及调配等,需要加强公共资源交易中心建设,以适合其职能的履行。

加大对招标代理机构和专家库的管理。加强对招标代理机构的考核,并制定详细的考核管理办法和科学合理的评分细则,重点考核招标代理机构的业务能力,信用建设、守法情况、招标文件制作情况等。加大监管力度,加强招标代理机构清出体制机制管理,针对清出的代理机构,政府采购监管部门应预先制定一套健全的风险预防和监督机制,对存在严重违法违规行为招标代理机构的实行一票否决制,同时将所有代理机构的考核结果向社会公布,并列入企业诚信档案。

政府采购管理办公室在使用政府采购专家库的同时,要注意收集专家、预算单位、采购单位的信息反馈,对反映的有关情况进行核实了解并加以改进,保证专家库的正常运行,充分发挥咨询专家在政府采购活动中的作用。

(五)加强政府采购人才培养和引进的力度

政府采购的目的是资金使用效益最大化,采购价和商品或劳务质量是关键,需要专业人员来负责把关审核,进一步健全采购履约验收和结果评价制度机制,规范采购履约验收行为,完善采购结果评价体系和激励惩罚机制。专业的代理机构和专家库解决了采购价和商品或劳务质量问题,但同时也要建立一个互相牵制、互相约束的监督机制,政府采购部门要监督代理机构和专家品鉴的结果。在政府采购现有专业人员匮乏的情况下,可以考虑以引进人才的方式解决现有的难题。同时加大专业人才队伍建设,将政府采购人员列入职业序列,同时设立采购专业资格职称系统,经过统一考试,取得相应的资格证书。结合远程教育,开设政府采购专业课程培训,多错并举,培养高层次的专业人才。进一步促进政府采购的规范化、法制化,构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。

打印本文打印本文 关闭窗口关闭窗口