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张掖市人民防空工程建设管理实施办法

张掖市人民政府文件

张政发〔2012〕165号 

张掖市人民政府

关于印发《张掖市人民防空工程建设管理实施办法》的通知 

各县(区)人民政府,市政府有关部门,市直及省属驻张有关单位:

《张掖市人民防空工程建设管理实施办法》已经市政府第11次常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。 

                                        张掖市人民政府

                                      20 12年11月13日

 

 

张掖市人民防空工程建设管理实施办法

 

第一条  为加强人民防空工程的建设与管理,确保人民防空工程的战备功能,根据《中华人民共和国人民防空法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《甘肃省防空地下室易地建设费收费实施办法》等法律法规规章和有关政策规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内城市人民防空工程的建设、维护、管理和平时利用。

第三条  人民防空工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)。

第四条  市、县人民防空办公室负责本行政区域内人民防空工程的建设、维护、管理和平时利用工作。

市、县(区)发改、规划、土地、建设、房管、财政、物价等行政主管部门应当在各自的职责范围内,协同市、县人民防空办公室做好人民防空工程建设管理工作。

第五条  人民防空工程建设应当符合城市建设总体规划并纳入全市国民经济和社会发展计划。

市、县人民防空办公室根据人民防空的需要和城市建设总体规划,结合城市建设和经济发展水平,按照平战结合、地下地上结合、单建附建结合和配套建设的原则,编制人民防空工程建设规划和计划,按规定程序报经批准后组织实施。

第六条  利用城市地下空间进行建设,应当兼顾人民防空的要求。

市、县人民防空办公室要配合规划、建设行政主管部门做好城市地下空间的规划、开发利用和建设审批工作,负责对城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求项目的管理和监督检查。

第七条  城市各类开发区、居住区、新城区建设和旧城区改造应兼顾人民防空工程建设。有关部门在审查规划建设方案时,人民防空办公室应当参加。

第八条  根据人民防空工程建设规划,单独修建的人民防空工程属国防基础设施,按照国家有关规定享受相关优惠政策。

人民防空工程建设规划中确定单独修建人民防空工程的地域,在进行建设时要预留人民防空工程必需的空间位置。

单独修建的人民防空工程需要连接城市道路、供水、排水、供热、供电、通信等设施时,有关部门给予配合,提供便利条件。

第九条  单独修建的人民防空工程,其立项、设计、施工、监理、质量监督、造价管理、竣工验收等按国家有关规定执行。

第十条  单位、个人投资单独修建人民防空工程,按照国家规定程序报批后,由投资单位或个人按国家有关规定组织实施,人民防空办公室负责对其建设进行监督,使之达到人民防空工程的相关标准。

第十一条  城市及城市规划区内的新建民用建筑,按照下列标准修建防空地下室:

(一)新建十层以上(含十层)或者基础埋置深度超过三米以上(含三米)的,应按地面首层建筑面积修建防空地下室。

(二)新建九层以下、基础埋置深度小于三米的民用建筑和城市规划确定统一新建的小区按一次下达的规划设计地面新建总建筑面积的一定比例修建防空地下室,具体按国家、省上制定的标准执行。

第十二条  按规定需要配套建设的防空地下室,必须按照国家建设部、国家质量监督检疫局制定颁布的中华人民共和国国标50038—94《人民防空地下室设计规范》的建设标准修建。

防空地下室要随民用建筑项目计划一同下达,同步配套建设,不得收费。建设所需资金,纳入建设项目计划,建设费用据实列入建设项目开发成本。

第十三条  城市规划区内的各类高层建筑和各类小区的初步设计审查工作,人民防空办公室应当参加,并具体负责防空地下室设计的专业审查。

建设单位未执行《甘肃省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十三条、第十四条、第十五条规定的,规划、建设行政主管部门不予核发建设工程规划许可证和施工许可证,建设单位不得组织开工。

第十四条  按照规定应当修建防空地下室的民用建筑,确因下列条件限制不能同步配套建设的,建设单位可以申请易地建设:

(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米(或者不足规定的地下室空间净高的);

(二)按规定的指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部,结构和基础处理困难,且处理费用过高的;

(三)建在流砂、暗河、基岩埋深过浅等地段的项目,因地质条件不适于修建的;

(四)因建筑地段房屋或地下管道设施密集,防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的;

(五)采用与防空地下室防护技术不相容的隔震等技术的。

第十五条  建设单位申请易地建设时,应填报“防空地下室易地建设审批表”,报市、县人民防空办公室批准。

市、县人民防空办公室在收到建设单位防空地下室易地建设申请书和相关资料之后,对符合条件的予以批准,对不符合条件的不予批准并说明理由。已经批准的,建设行政主管部门根据批准文件,核发“施工许可证”。

第十六条  经批准易地建设防空地下室的建设单位,应当向所在地人民防空办公室缴纳防空地下室易地建设费。

防空地下室易地建设费属行政事业性收费,纳入财政预算管理,专款专用,专项用于人防建设,市、县人民防空办公室根据人民防空建设规划和年度建设任务,提出防空地下室易地建设费年度使用计划,按规定程序报经批准后,由财政拨付使用。任何部门不得统筹调剂使用,不得用于平衡本级财政预算,不得挪作他用。年终结余全额滚存结转下年度继续用于人防建设。

第十七条  防空地下室易地建设费由市、县人民防空办公室负责收缴,其征收和使用严格按《甘肃省防空地下室易地建设费征收使用管理办法》的规定执行。

第十八条  下列新建民用建筑项目适当减免防空地下室易地建设费收费标准:

(一)享受政府优惠政策建设的保障性住房、廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、旧住宅区整治项目等居民住房,予以免收;

(二)新建幼儿园,中、小学教学楼等校舍工程,予以免收;

(三)养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑,减半收取;

(四)临时民用建筑和不增加面积的危房翻新、改造的单位或个人自用住宅项目,予以免收;

(五)因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害,造成损坏后按原面积修复的民用建筑,予以免收。

(六)政府直接实施的“科教城”项目予以免收。

防空地下室易地建设费需减免时,由市人民防空办公室报经省人防、省物价、省财政等行政主管部门批准后执行。

第十九条  为了确保全市重点人民防空工程建设,按规定从各县收取的易地建设费中提取10%,纳入市财政专户管理,由市人民防空办公室统一调剂使用,主要用于重点人民防空工程建设。

市、县人民防空办公室报经同级财政部门同意,可以从易地建设费经费预算中适当安排用于项目论证、设计审查、业务培训经费,并纳入部门预算管理。

第二十条  人民防空工程建设必须符合国家规定的防护标准、质量标准和工程建设的有关规定。单独修建的人民防空工程的设计审批、质量监督、造价审查及竣工验收,由人民防空办公室负责,并接受建设行政主管部门的监督。结合民用建筑修建的人民防空工程的设计审批、质量监督、造价审查及竣工验收,由建设行政主管部门组织,人民防空办公室负责专业审查。

第二十一条  人民防空工程使用的防护设备,要符合国家规定的人民防空工程防护设备标准。

第二十二条  人民防空工程的平时利用,坚持有偿使用、用管结合的原则,接受人民防空办公室的监督检查。平时由投资者使用管理,收益归投资者所有;战时根据防空需要统一安排使用。

第二十三条  人民防空办公室修建的人民防空工程,平时使用者与人民防空办公室签订书面租赁使用合同,向人民防空办公室缴纳人民防空工程平战结合使用费;单位、个人投资单独修建的人民防空工程,使用者与工程隶属单位签订书面租赁使用合同,并向人民防空办公室备案。

第二十四条  人民防空工程租赁使用者要遵守人民防空工程维护、安全、消防的管理规定,不得改变人民防空工程的主体结构,不得擅自拆除人民防空工程设施,不得危害人民防空工程的安全和使用效能。

租赁使用者对人民防空工程进行内部装修,应当符合本条前款规定,并事先报经当地人民防空办公室批准。

第二十五条  人民防空工程的维护管理,遵循统一管理、分工负责、定期维护、保障使用、损害赔偿、拆除补建的原则。

平时未使用的人民防空工程,属人民防空办公室投资修建的,由人民防空办公室维护管理;其它人民防空工程,由工程隶属单位负责维护管理。

平时已租赁使用的人民防空工程,由租赁使用者承担维护管理责任。

人民防空办公室要对人民防空工程维护管理进行经常性的监督检查,有关单位和个人应当积极配合,接受检查。

第二十六条  人民防空工程的维护管理单位和租赁使用者在进行维护管理时,遵守下列规定:

(一)制定工程平战功能转换技术措施和实施方案,并按照维修保养制度,对平战转换构件进行检查、维修、保养,熟悉平战转换技术措施,保证战时在规定转换时限内达到防护标准;

(二)加强对主要设备设施的检查、维修和保养,消防和通风空调系统必须达到国家有关技术标准规定;

(三)对早期的人民防空工程,平时有开发利用价值的,应当开发利用;平时无开发利用价值但不存在安全隐患的,可以封堵,定期启封检查、维护、保养;平时无开发利用价值且存在安全隐患的,由维护管理单位采取相关措施进行治理,保证安全。

第二十七条  任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确因特殊原因需要拆除的,应当报人民防空办公室按权限审批,并由拆除单位在规定的期限内,按照不少于原面积、不低于原防护等级的标准补建;确因地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的,经人民防空办公室批准,按应补建人民防空工程面积所需造价缴纳防空地下室易地建设费,由人民防空办公室统一建设。

第二十八条  进行工程建设可能影响人民防空工程安全时,建设单位要采取保障人民防空工程安全的技术措施,经人民防空办公室批准后组织实施。

第二十九条  违反《中华人民共和国人民防空法》和《甘肃省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》有关规定的单位和个人,由人民防空办公室依法予以处罚。

第三十条  价格、财政行政主管部门要加强对防空地下室易地建设费的监督检查,对擅自扩大收费范围、提高收费标准,改变收费资金用途等违反国家和省上有关收费管理规定的,要依法予以查处。

第三十一条  人民防空办公室的工作人员在人民防空工程管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他失职行为的,由其所在单位或上级机关给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条  本办法自发布之日起施行。有效期限五年。原张掖市人民政府2004年3月8日公布的《张掖市加强人民防空工程建设管理实施办法》(张政发〔2004〕18号)、2007年6月12日公布的《张掖市人民防空地下室易地建设费征收使用管理办法》(张政发〔2007〕66号)同时废止。

 

 

 

 

 

抄送:市委,市人大常委会,市政协。

公开属性:依申请公开

张掖市人民政府办公室

2012年11月14日印发

共印80份

 

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