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张掖市地震局关于印发《2018年度防震减灾工作方案》的通知

局内各科室、安评所:    

2018年度防震减灾工作方案》已经局党组会议研究通过。现印发你们,请认真遵照执行。    

   

   

   

张掖市地震局    

                                    2018年3月1日    

   

   

   

张掖市地震局2018年度防震减灾工作方案    

   

为认真学习贯彻中央、省、市关于防震减灾工作重大决策部署,不断提高全市防御地震灾害的综合能力,保障人民生命财产安全,维护社会稳定,现结合市地震局工作实际,特制定如下工作方案。    

一、指导思想    

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻国务院防震减灾工作联席会议精神、全国地震局长会议暨党风廉政建设会议精神、省防震减灾工作领导小组会议精神和全省地震局长会议精神,坚持以人民为中心,扎实做好地震灾害风险防范,着力提高防震减灾服务保障能力;坚持依靠科技、依靠法治、依靠社会力量,科学防震减灾,依法防震减灾,合力防震减灾,始终把人民群众的生命财产安全放在首位;坚持创新驱动,大力加强 地震监测预报、地震灾害防御、地震应急救援能力,推进 新时代防震减灾事业现代化建设;坚持全面从严治党,加强作风建设,努力构建风清气正内部发展政治环境,为决胜全面建成小康社会提供有力的保障。    

二、总体目标      

紧紧围绕《中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神进一步加强防震减灾工作的通知》精神,准确把握习总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”的重要论述,指示要求,以更加务实的作风、更加有效的举措,夯实工作责任, 落实工作任务,强化防震减灾意识,加强震情监测跟踪,强化地震灾害风险防范,提高应急救援能力,最大限度地减少地震灾害可能带来的损失为总目标。科学统筹实施“十三五”规划和2018年全市防震减灾重点工作,坚持问题导向,抓关键、抓薄弱环节,抓重点县区,激发基层活力, 全面提升防震减灾综合能力。    

三、2018年度党组重点工作任务    

始终遵循抓好党建是最大政绩的原则要求,坚持问题导向,跟进整改落实,全面打牢基础,着力推进党的建设与中心工作同频共振、融合发展。    

(一)坚持科学决策、民主决策 着力提高党组领导水平。 党组是单位的领导核心,肩负着宏观化谋划工作、源头化制定政策、社会化整合资源、制度化推进工作、微观化创新载体、科学化检视成效的重要职责。为此,党组要时刻秉持高标准严要求抓好班子带好队伍,推动党建工作落实。 一是 强化党组核心领导。 以党章和党组工作条例为基本遵循,按照“两手抓两手硬、双促进双落实”的要求,着力提高党组工作科学化规范化水平。加强对全局工作的决策领导和统筹协调,把党的领导全面体现在政治、思想、组织领导和把方向、管大局、作决策、保落实上,充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。 二是 抓规范规则制定。严格遵循《中共张掖市地震局党组工作规则》、《党组议事规则》,对党组发挥把方向、管大局、保落实的重要作用入脑入行,严格规范党组议事程序,推动党组工作规范运行。凡是中央、省、市的重大决策部署,都要通过局党组会研究决策。 三是 坚持民主集中制。坚持严格按照党内政治生活准则、规矩和党组各项工作规则议事决策,努力推进决策的科学化、民主化,“三重一大”事项均要通过民主决策程序决定。坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则,对班子成员分工进行调整优化,局党组一班人要在工作上讲包容、讲团结、讲原则、讲诚信、讲民主,做到思想上同心、行动上同步,共同营造推进工作的强大合力和良好氛围。 四是 严格遵守政治纪律。把严格遵守党的政治纪律和政治规矩作为开展一切工作的政治准则,要对中央、省市委的各项决策部署深入调研、充分酝酿、认真谋划并结合实际坚决抓好贯彻执行,重要工作部署开展落实情况均按规定及时向市委和分管领导报告。班子成员都要模范遵守党规党纪,杜绝违法违纪违规现象发生。    

(二)坚持真抓真管、敢管敢严,全面落实从严治党主体责任    

履行管党治党主体责任是党组使命所系,是党组一班人的神圣职责。要严格围绕这个核心要求,全面执行党章党规党纪。 一是 落实责任。把领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任、班子成员的“一岗双责”落到实处,把党建主责抓实抓细。恪守职业操守,加强行业自律,坚持从严管理、从严要求,坚持一手抓党的建设、一手抓业务工作,在抓常、抓细、抓长上下功夫,做到守土有责、守土负责、守土尽责。 二是 严格选拔任用干部。 党组在充分酝酿、严格把关、集体研究的基础上,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格标准条件,严格遵循程序,严明组织纪律,严格选人用人监督,进一步优化完善地震系统干部队伍建设。 三是 突出制度约束。持续强化机关管理,进一步完善单位学习、考勤、财务、接待等制度,明确规矩、划清底线,党组成员要以身作则、带头执行,抓好干部队伍建设,做到从严要求、从严管理、从严监督,以实际行动和表率作用维护班子整体形象。    

(三)坚持抓在日常、融入经常,切实加强思想政治建设    

把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,坚持不懈抓好理论武装,自觉增强党性修养,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。 一是 深化理论武装。党组要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心,牢记使命”主题教育,充分运用党组理论学习中心组学习制度,坚持不懈地抓好党章党规党纪的学习,抓好习近平总书记系列重要讲话精神与治国理政新理念新思想新战略的学习,做到熟练熟知、融汇贯通,努力实现学之愈深、知之愈明、行之愈笃。 过全方位深层次的学习领会和贯彻执行, 引导党员干部自觉践行“四讲四有”, 做到了思想上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。 二是 严格遵守党内政治生活制度。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议、工作重大问题和个人有关事项请示报告等制度规定,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。把开展批评和自我批评作为加强和规范党内政治生活的重要手段,着力增强局党组自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。 三是 着力抓好党支部工作。 党组书记要认真落实带头抓党建工作责任制, 将党建工作和中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核, 认真督促指导做好党支部工作 强化制度落实,着力提高局党建工作制度化规范化水平。 切实加强对机关党支部工作的指导,贯彻落实中央《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》, 认真做好优秀共产党员与优秀党务工作者的评选推荐和表彰工作, 深化党员“三带头”等党性实践活动,推动机关党建走在前、机关党员做表率。完善教育管理、权利保障、激励关怀机制,切实加强党员队伍建设, 培育和倡导“勇于担当、真抓实干、敬业奉献、争创一流”精神,着力提高党员干部的执行力和服务力。 严格执行民主生活会和党员领导干部双重组织生活制度,局党组成员带头参加党支部的活动。以自身模范作用发挥, 增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力, 充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用    

(四)坚持驰而不息、久久为功,持之以恒改进工作作风    

作风建设永远在路上,我们要以驰而不息、久久为功的精神,盯住作风建设的薄弱环节,发挥监督机制,着力推进作风继续好转。 一是 坚持领导带头、以上率下,持之以恒加强作风建设,把干事创业作为最大价值追求和责任担当。大力倡导崇尚实干、雷厉风行的作风,持续开展“三纠三促”专项整治行动,坚决纠正敷衍塞责、弄虚作假、急功近利等不良作风,在全局形成聚精会神谋发展、一心一意抓落实的浓厚氛围。锲而不舍贯彻执行各级规定要求,坚决防止“四风”反弹,以优良党风促政风带民风。 充分利用市地震局门户网站,及时宣传、推广我局党建工作的好经验、好做法,发挥典型示范引导作用。按照建设“学习型、服务型、创新型”政党的要求,继续开展“三型”机关党组织创建。 二是 发挥工青妇作用。在充分调动工青妇领导小组工作积极性的基础上,着力发挥基层群众组织在作风建设中的监督作用,发动群众监督各项重大决策部署的贯彻执行。让群众在作风建设中发挥监督主体作用。    

(五)坚持党对意识形态工作的领导,全面落实意识形态工作责任    

局党组要增强抓意识形态工作的履职自觉,强化使命担当,增强主体责任意识。要把意识形态工作作为党的建设的重要内容,纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,严格落实党组主体责任、“一把手”第一责任、班子成员“一岗双责”。认真贯彻落实党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神,牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和宣传纪律,坚决维护党中央权威,从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。定期分析研判意识形态领域情况,分清主流支流,辩析思想文化领域的突出问题,对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题,有针对性地进行引导,作出工作安排,维护意识形态安全。统筹协调本部门在行政管理、行业管理、社会管理中体现意识形态工作要求。对在各类媒体、互联网、出版物及讲坛论坛等公开场合发表同中央精神相违背的言论,非议党的理论和路线方针政策及重大决策部署,散步传播政治谣言的党员干部,要依纪依法严肃处理。    

责任领导:姚吉禄、刘惠生、张长祥    

牵头责任科室:办公室    

责任人员:沈小龙、单琰    

(六)坚持抓好主责主业,着力提升防震减灾工作水平    

1.提高政治站位,认真贯彻落实习近平重要论述精神。一是 深刻认识习总书记重要论述的重大意义,准确把握其内在要求,切实抓好贯彻落实。牢固树立和自觉践行“四个意识”,切实增强做好防震减灾工作的政治责任感和紧迫感。始终坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针,坚持“常态减灾和非常态救灾相统一”的根本思路,切实做到党中央制定的方针政策必须认真执行,党中央确定的改革方案必须落实,强化责任担当,以习总书记重要论述为指导,立足当前,着眼长远,坚定信心,狠抓落实,不断提升防震减灾的能力和水平,努力做好新时代防震减灾工作。 二是 学习贯彻“两级会议”精神。将中央领导对防震减灾工作的重要指示、国务院联席会议、国家地震局长会议和省抗震救灾指挥领导小组会议、省地震局长会议精神贯彻落实到具体工作中,研究制定《张掖市防震减灾工作方案》和《张掖市地震局2018年度工作任务分解表》,细化工作,靠实责任,把全市防震减灾工作抓实、抓好、抓出成效。 三是 召开全市防震减灾工作和地震局长会议。 为认真贯彻“两级”会议精神,组织召开全市 防震减灾工作和地震局长会议 ,安排部署2018年防震减灾重点工作。与6县区地震局签订目标责任书,为全面完成2018年度防震减灾工作目标任务开好头、起好步。    

责任领导:姚吉禄、刘惠生、张长祥    

牵头责任科室:办公室    

责任人员:沈小龙    

2.紧盯震情形势,积极做好地震监测预报工作。一是 加强震情跟踪和会商。坚持周、月会商制度,及时处理前兆资料和震情跟踪分析研判。特别要加强与周边市州地震局和中心地震台的联合视频月会商及震情形势的分析交流。开展祁连山地震带地震活动性及前兆资料特征研判, 学习国内外新的地震分析预报理论和前兆分析方法,收集整理我市及周边专业台站地震前兆观测资料,研究探索祁连山地震带历史地震的地震活动特征,进行地震活动性方面的相关研究,分析祁连山地震带有观测资料以来的前兆资料,进行地震前兆分析研究。结合市县区震情会商制度改革,力争对祁连山地震带震情趋势分析研究方面有所突破,初期目标是对地震趋势研究分析报告质量上有所提高,力争破坏性地震发生前,做出有一定意义的震前预报。 制定《张掖市地震局震情跟踪工作方案》,强化地震宏微观异常核实和跟踪报告;开展并完成县区震情会商制度改革任务, 3月底以前完成全市县(区)震情会商制度改革工作,指导规范县区地震局各类会商,提高地震分析预报水平,正确判定地震趋势,规范地震预测预报管理,提高服务社会和政府的能力。 二是 加强台网建设和管理。对全市地震台网及时进行维护,确保观测资料连续、及时、准确、可靠,为祁连山地震带震情监测和分析预报提供详实基础数据;完成基层防震减灾基础能力建设专项任务后续工作任务,全面完成2017年中国 地震局下达的基层防震减灾基础能力建设专项任务—祁连山中段综合水化观测台网建设,5月份之前全面完成仪器设备的安装架设及调试工作并开始试运行,年底试运行结束实时按照省局要求提交建设报告。 三是 加强震情信息社会服务。及时高效处理我市境内及邻区发生的有感地震,及时上报和发布震情信息,维护社会稳定。 四是 加强“三网一员”队伍建设。以三个省级骨干宏观观测点建设为示范点,规范地震群测群防工作,加强“三网一员”队伍培训(4月份组织全市“三网一员”人员培训),推广山丹、民乐、甘州等利用互联网进行地震动物宏观监测信息传输的先进经验。争取经费新建一部分地震宏观观测点并对全市地震宏观观测情况调研,提交调研报告; 在现有省市宏观观测台网基础上,争取市财政支持,市县两级共建12个市级宏观观测点,规范管理,建立制度,提升地震宏观观测能力水平;对全市省市宏观观测点进行摸底调研,梳理我市地震宏观观测点现状,观测点数量,异常核实上报等情况,经验总结,了解不足,解决问题,8月前完成调研,提交高质量的调研报告,上报市委政府。    

责任领导:姚吉禄    

责任科室:监测预报科    

责任人员:于建业    

3.增强忧患意识,扎实做好地震应急准备工作。一是 建立健全地震应急指挥体系。认真履行市防震减灾领导小组办公室职责, 进一步完善规章制度,明确职责分工,健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制,提高协调应对地震灾害的能力。结合“5.12”汶川地震十周年,年内组织一次 市、区、台联动应急拉练 二是 修订完善地震应急预案。根据上年度市县及各部门人员调整情况,修订市抗震救灾指挥部领导小组成员名单,修订《张掖市地震应急预案》《张掖市地震应急处置方案》。 会同发改、建设、教育、卫生、水务、工信委等部门,积极推进重点工程、次生灾害源、学校、医院、重点企业以及其他人员密集场所的应急预案制定和修订,对次生灾害易发区和人员密集场所进行安全隐患排查,并积极组织演练,熟悉地震应急预案流程。 三是 开展地震应急准备工作检查(4月中旬完成)。 与市民政局紧密协作,认真对地震应急避难场所建设及物资储备情况进行检查,促进地震应急管理工作任务的落实。 排查水库、电站、老旧房屋等安全隐患,除险加固,并形成有质量的调研报告。 年内对各县(区)及市直各部门的防震减灾工作情况进行专项检查。 四是 加强应急救援队伍建设。与市公安消防支队协调,加强演练,发挥好市综合应急救援大队作用; 动员社会力量,组建地震灾害社区应急志愿者队伍,开展一次全市地震系统应急派培训,提高地震应急救援队伍的应急救助能力;针对各县区实际,指导开展各具特色、各有侧重的应急疏散演练。 五是 着力创建平安县城。结合临泽县鲜明区位优势、软硬件设施牢固等特点,选点先行开创试点,着手启动“平安县城”创建各项工作,包括科普宣传教育、应急避难场所建设管理、应急物资储备、科普示范基地建设、抗震设防建设工程检查等,与县区政府协同配合,细化分解目标任务,切实加大对县区工作的检查督导力度。    

责任领导:姚吉禄    

责任科室:应急救援科    

责任人员:何进仁    

4.坚持以防为主,着力提升震灾预防能力和水平。一是 依法履行职责,全面贯彻落实《甘肃省地震安全性评价管理条例》,认真执行《张掖市建设工程抗震设防管理规定》,切实加强规范性文件修订清理工作。严格落实建设工程管理程序,加大抗震设防行政执法力度,继续做好第五代地震区划图的宣贯和实施工作,保障抗震设防强制性技术标准贯彻执行,推动抗震设防要求城乡一体化管理,努力提高全市建设工程抗震设防能力。 二是 认真学习贯彻省政府办公厅《关于进一步推进农居地震安全工程建设的意见》。以精准扶贫、精准脱贫为抓手,研究制定打赢脱贫攻坚战地震安全保障措施,配合发改、住建等部门实施地震安全农居工程,完善农村抗震设防技术服务网络,抓好全市农村工匠技术培训,确保灾后重建、新农村建设、扶贫开发和农村危旧房改造等农居地震安全工程达到抗震设防标准,实现城乡地震安全均等化。扎实推进农村民居地震安全示范工程建设,着力提高农居地震灾害防御能力。指导各县(区)建设1—2个农居工程示范点。 三是 积极推进地震科普示范学校、科普教育基地、示范社区、示范学校等示范试点创建工作,规范建设、检查、验收标准,综合提升防震避险能力。指导各县区每年创建1所市级地震科普示范学校(应急救援科配合此项工作)。 在张掖大剧院打造张掖市科普教育基地, 2018 年张掖市地震局计划完成前期项目筹划、方案设计及经费争取工作,争取早日建成并投入使用,满足人民群众日益增长的对防震减灾知识的实际需求。    

责任领导:姚吉禄、张长祥    

责任科室:震害防御科、应急救援科    

责任人员:刘兴平、何进仁      

5.强化科普宣传,不断提升公众防震减灾意识。一是 认真贯彻张掖市《关于进一步加强防震减灾宣传教育工作的意见》,加强与宣传、教育、科技、文化、广电等部门的密切合作,增强宣传工作合力。完善与广电、市电视台信息沟通机制,及时报送发布震情信息,强化地震突发事件的舆情引导和风险应对。 二是 扎实开展常规宣传。发挥新闻媒体作用,加大防震减灾科普知识宣传时效性和覆盖面。结合“七五”普法,大力宣传防震减灾法律法规。为各县区地震局提供必要的防震减灾科普知识宣传资料,继续推进“七进”和“平安中国”系列宣传活动,使“七进”活动常态化,增强社会公众的防震减灾意识和地震应急科学知识。 三是 紧扣 2018 年纪念汶川地震 10 周年开展主题活动。指导甘州区开展一次防震减灾科普宣传 进机关 活动;指导民乐县开展一次防震减灾科普宣传 进农村 活动;指导山丹县、临泽县开展一次纪念汶川地震 10 周年征文活动;举行首届 张掖市综合实践学校防震减灾体验馆体验月活动。5月初,由市地震局、市教育局牵头,组织市县区地震局、教育局主要负责人及分管领导参加的体验馆开馆仪式。届时邀请市政府分管领导参加,并做好新闻报道工作。将每年9月确定为张掖市防震减灾体验馆体验月,以期达到“教育一个孩子,影响一个家庭,辐射整个社会”的目的。 四是 创新防震减灾宣传方式方法。建立微信公众号,有效发挥微信公众平台这一新媒体的舆论导向作用,广泛宣传防震减灾知识,快速、权威地发布震后应急信息,搭建起地震部门与社会公众之间便捷的沟通交流平台,该平台将成为又一互动交流新平台,使其在地震应急、科普宣传、满足公众需求、赢取听众参与和支持等方面发挥较好作用。 五是 依托新媒体、传统媒体、防震减灾科普示范学校、科普教育基地、地震安全示范社区开展常态示范教育,尤其要加强对地震高风险地区、农村地区、少数民族地区的防震减灾宣传教育。    

责任领导:张长祥    

责任科室:震防科    

责任人员:刘兴平      

6.强化服务保障,提升全市防震减灾能力。一是 加强对县(区)防震减灾工作的指导。建立健全防震减灾目标责任书考核制度,加大监督检查,积极协调解决县(区)及监测台站存在的问题和困难,进一步夯实全市防震减灾工作基础。 二是 认真组织实施防震减灾“十三五”规划。今年是实施“十三五”发展规划承上启下的关键一年,要努力形成省市县三级上下配套、左右协调、衔接有序的实施程序,扎实推进规划的顺利实施。要继续做好全省地震烈度速报与预警工程等重大项目的配合配套建设工作,保证重点项目顺利实施。 三是 加强防震减灾法制建设。全面贯彻实施防震减灾各项法律法规。继续清理行政审批事项和权力清单,促进本局职能、权限、责任规范化。加强防震减灾人才队伍建设,不断提高防震减灾人才队伍的业务素质和综合能力。    

责任领导:刘惠生、张长祥    

责任科室:震防科、办公室    

责任人员:刘兴平、沈小龙    

四、工作要求    

(一)思想认识到位。 防震减灾事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的重要方面,在服务和保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定中,责任重大,地位特殊。要牢固树立震情第一的观念,立足于大震,着眼于大灾,增强抓好全市防震减灾工作的紧迫感和责任感,为最大限度减轻地震灾害损失恪尽职守。    

(二)落实措施到位。 局办公室要针对局党组提出的2018年度重点工作任务和党风廉政建设的明确要求,将2018年度防震减灾工作任务分解细化到责任领导、科室、个人,一级抓一级,一环扣一环,层层抓落实,明确责任、进度和考核要求,并抓好各项工作的督办检查,作为年终考核的依据。

(三)组织领导到位。 局领导班子要切实发挥对防震减灾事业的领导作用,始终把防震减灾工作和党风廉政建设的任务扛在肩上,在其位、谋其政、尽其责。局主要负责人要发挥班长作用,带好班子、抓好队伍,全面抓好各项工作落实。班子成员要发挥好分管作用,亲力亲为,敢于担当。要营造干事创业的良好氛围,充分发挥干部职工的积极性和创造性,凝心聚力,共促发展。

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