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张掖市财政局 张掖市机构编制委员会办公室关于印发《张掖市事业单位政府购买服务改革工作实施方案》的通知

各县区政府、市直各单位:

根据甘肃省财政厅、甘肃省机构编制委员会办公室印发的《甘肃省事业单位政府购买服务改革工作实施方案》(甘财综〔2017〕15号),为做好我市事业单位政府购买服务改革工作,我们制定了《张掖市事业单位政府购买服务改革工作实施方案》,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

附件:张掖市事业单位政府购买服务改革工作实施方案

 

 

 

 

张掖市财政局       张掖市机构编制委员会办公室

                             2017年6月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公开属性主动公开                                                   

  抄送:本局相关业务科室                                                          

  张掖市财政局                               2017年6月28日印发 

张掖市事业单位政府购买服务改革工作

实施方案

 

   为做好全市事业单位政府购买服务改革工作,通过政府购买服务改革支持事业单位分类改革和转型发展,增强事业单位提供公共服务能力,根据《政府采购法》、甘肃省财政厅、甘肃省机构编制委员会办公室印发的《甘肃省事业单位政府购买服务改革工作实施方案》(甘财综〔2017〕15号)和《张掖市人民政府办公室批转张掖市政府购买服务管理办法的通知》(张政办发〔2015〕200号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、 总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中和习近平总书记系列讲话精神,认真落实党中央和国务院决策部署,通过开展事业单位政府购买服务,培育和支持发展社会组织承接政府职能转移,推动政府职能转变,充分激发事业单位活力,增强事业单位提供公共服务的能力和水平,促进事业单位改革与发展,提高公共服务质量和效率。

  • 基本原则

     一是准确定位,分类施策。根据事业单位的类别和职能,合理定位承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位参与政府购买服务的具体角色作用,明确政策要求,重点推进公益二类事业单位政府购买服务改革。

二是统筹衔接,合力推进,各有关部门密切协同配合,将事业单位政府购买服务改革作为一项系统性工程协调推进,做好政府购买服务改革与事业单位分类改革有关经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等方面政策的衔接,形成改革合力。

三是公开透明,公平公正。遵循公开、公平、公正原则推进事业单位政府购买服务改革,引入市场竞争机制,鼓励择优签约,注重规范操作,推进绩效管理,营造良好的改革环境。主动公开相关信息,强化外部评价和舆论监督制约机制,做到事业单位政府购买服务改革与政府采购制度有机衔接,建立统一规范,科学有序的工作机制。

四是谋划在前,积极稳妥,合理设计改革的总体框架和实施步骤,兼顾政府职能转变和市场承接能力的实际情况,充分考虑事业单位改革的复杂性和艰巨性,试点先行、先易后难,分步实施,在总结经验的基础上逐步推向各类公共服务领域,处理好改革发展稳定的关系,确保改革工作顺利平稳推进。

   (三)目标任务

    按照省财政厅总体部署,到2020年底,全市事业单位政府购买服务改革工作全面实施,现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,全部转为通过政府购买服务方式提供,通过政府购买服务,建立起公益二类事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制。

    二、分类推进改革

    (一)承担行政职能事业单位。完全或主要承担行政职能的事业单位可以比照政府行政部门,作为政府购买服务的购买主体。部分承担行政职能的事业单位完成剥离行政职能改革后,应当根据新的分类情况执行相应的政府购买服务政策。不承担行政职能的事业单位不属于政府购买服务的购买主体,因履职需要购买辅助性服务的,应当按照政府采购法律制度有关规定执行。

    (二)公益一类事业单位。承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的公益一类事业单位,既不属于政府购买服务的购买主体,也不属于承接主体,不得参与承接政府购买服务。有关行政主管部门应当加强对所属公益一类事业单位的经费保障和管理,强化公益属性,有效发挥政府举办事业单位提供基本公共服务的职能作用。

    (三)公益二类事业单位。承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的公益二类事业单位,可以作为政府购买服务的承接主体。2017至2020年为改革过渡期,凡是公益二类事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项,逐步将财政拨款改为政府购买服务。其中属于政府采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的,其行政主管部门应依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。积极推进采用竞争择优方式向事业单位购买服务,自2021年起,新签订的购买服务合同原则上采用竞争性购买方式。对于采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在年度预算能够保障的前提下,采购人可以通过政府采购程序与中标成交供应商签订不超过三年履行期限的政府采购合同。

    (四)生产经营类及其他事业单位。生产经营类事业单位可以作为政府购买服务的承接主体,在参与承接政府购买服务时,应当与社会力量平等竞争。尚未分类的事业单位,待明确分类后按上述定位实施改革。

    三、主要措施及任务分工

(一)推行政府向公益二类事业单位购买服务

1.全面清理职责和分类。结合事业单位分类改革,机构编制部门按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以转变政府职能、提高办事效率、优化发展环境、促进公益事业发展、提高公益服务水平为目的,对事业单位进一步开展清理规范。(牵头单位:市编办,配合单位:市直各行政主管部门,2017年7月底完成)

2.有序推进试点工作。各行政主管部门要结合2018年部门预算编制工作,选择本部门所属的部分相对成熟且具有典型意义的公益二类事业单位作为试点,研究提出推行政府购买服务的具体事项及实行合同管理等具体措施,并报同级财政、机构编制部门审核备案。原则上2018年试点单位应不低于本部门符合条件的公益二类事业单位总数的1/3。在总结试点经验基础上,2019年扩大购买范围,2020年底前全面推开改革。行政主管部门可将公益二类事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项,直接委托给事业单位并实行合同化管理。其中,属于政府采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的,通过单一来源采购方式实施;已经采用竞争性购买方式的,应当继续实行。积极推进采用竞争择优方式向事业单位购买服务,逐步减少向公益二类事业单位直接委托的购买服务事项。(牵头单位:市财政局、市编办,配合单位:市直各行政主管部门,2017年7月启动,分年度持续推进。)

3.完善财政经费保障方式。实施政府向事业单位购买服务的行政主管部门,在编制年度部门预算时,凡属政府购买服务事项,应同步编制政府购买服务预算,涉及政府采购事项,应同步纳入政府采购预算,并将相关经费预算由事业单位调整至部门本级管理。政府向事业单位购买服务所需资金,原则上从部门或事业单位既有预算中统筹安排。购买主体应当结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排项目所需支出。(牵头单位:市财政局,配合单位:市直各行政主管部门,持续推进。)

4.建立完善政府购买服务目录。继续兼顾普遍特点和个性需求,建立完善政府购买服务指导性目录与专门化目录两个体系。普适性目录由财政部门根据实际进行动态调整,每年向社会发布。专门化目录由各行政主管部门根据本部门事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项进行细化,会同市财政局联合发文,作为政府向事业单位购买服务的依据(具体按照《张掖市财政局关于转发<甘肃省财政厅关于做好部门政府购买服务专门化目录编制管理工作的通知>的通知》(张财综〔2017〕27号)执行)。(牵头单位:市财政局、市编办,配合单位:市直各行政主管部门,2017年10月底完成。)

   (二)规范事业单位政府购买服务工作机制

5.加强合同履约管理。按规定程序确定承接主体后,购买主体应当与承接主体签订合同,明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。合同签订后,购买主体应督促承接服务的事业单位严格履行合同,做好项目执行情况的跟踪,及时了解掌握购买项目实施进度及资金运作情况,确保服务质量,提高服务对象满意度。承接服务的事业单位履行合同约定后,购买主体应当及时组织对合同履行情况进行检查验收,由根据合同约定和国库集中支付制度规定,向承接主体支付购买服务资金。对购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化较小等经常性购买服务项目,签订的政府购买服务合同可适当延长履行期限,最长可以设定为3年。(牵头单位:市直各行政主管部门,持续推进。)

6.推进绩效管理。建立健全购买服务全过程绩效评价机制,积极引入第三方进行评价,加强评价结果反馈应用。购买主体要将绩效评价结果作为确定事业单位后续年度参与承接政府购买服务的考量因素,健全对事业单位的激励约束机制,提高财政资金使用效益和公共服务质量及效率。(牵头单位:市直各行政主管部门,配合单位:市财政局,持续推进。)

7.强化监督管理。各级行政主管部门及财政部门要将政府向事业单位购买服务工作纳入财政监督范围,保障相关工作规范开展。加强监督检查与绩效评价相结合,加大监督力度,保障政府购买服务工作规范开展。购买主体应当建立监督检查机制,加强对事业单位政府购买服务的全过程监督。参与承接政府购买服务的事业单位应当自觉接受财政、审计和社会监督。(牵头单位:市财政局,配合单位:市直各行政主管部门,持续推进。)

8.做好信息公开。财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及预算公开的相关规定,及时公开政府购买服务项目预算和政府购买服务实施全过程相关信息,自觉接受社会监督。凡通过单一来源采购方式实施的政府向事业单位购买服务项目,要严格履行审批程序,需要事前公示的要按要求做好公示。(牵头单位:市财政局,配合单位:市直各行政主管部门,持续推进。)

(三)完善事业单位政府购买服务支持政策

9.落实财税相关支持政策。对公益二类事业单位,原则上维持分类前补助水平,视改革进展情况,逐步通过政府购买服务方式予以支持。事业单位承接购买服务取得收入,应当纳入事业单位预算统一核算、统一管理,依法纳税并享受相关税收优惠等政策,税后收入由事业单位按相关政策规定进行支配(牵头单位:市财政局、市国税局、市地税局,持续推进)。

10.探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制。机构编制部门应根据政府向事业单位购买服务工作进展,在不增加财政供养人员的前提下,合理确定公益二类事业单位人员编制,并随着事业价位承担的公共服务数量及提供服务获得收入的增加,逐步核减人员编制。财政部门应按照“费随事转”的原则,对公益二类事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项,逐步将财政拨款改为政府购买服务。政府新增用于公益二类事业单位的支出,应当优先通过政府购买服务方式安排,原则上不再增设机构或增加编制。(牵头单位:市编办、市财政局,持续推进)

四、工作要求

(一)加强组织领导。各级政府要按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求,建立健全工作机制,抓好工作落实,确保2020年底前完成改革任务。各级财政、机构编制等部门要切实加强对事业单位政府购买服务改革的领导,结合本地实际研究制定本地区事业单位政府购买服务改革工作实施方案,并于2017年7月底前报市财政局和市编办备案。各级行政主管部门要做好本系统事业单位政府购买服务改革的指导推进工作。

(二)强化协同配合。事业单位政府购买服务改革是一项系统性工程,涉及经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等多方面的改革工作。各部门要加强沟通协调,密切协作配合。财政、机构编制部门要充分发挥牵头作用,认真总结政府向事业单位购买服务的有效做法和经验,及时研究完善相关政策;各行政主管部门要根据本部门所属事业单位实际情况,积极推进事业单位政府购买服务改革,逐步增加公益二类事业单位实行购买服务的项目和金额,支持事业单位分类改革逐步深入。

(三)加强调研督导。事业单位政府购买服务改革涉及面广、政策性强,社会普遍关注,直接关系事业单位人员切身利益。各地各部门要切实加强对改革工作的领导,深入基层调研指导,及时研究并妥善处理改革中遇到的矛盾和问题。财政、机构编制部门要组织做好改革工作督导、专题调研、政策培训和经验推广等工作,确保改革工作平稳有序推进。

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