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张掖市人民政府办公室转发市发展改革委物流业降本增效专项行动实施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

张政办发201799

 

 

 

张掖市人民政府办公室

转发市发展改革委物流业

降本增效专项行动实施方案的通知

 

各县(区)人民政府,市政府有关部门,市直及省属驻张有关单位:

市发展改革委《物流业降本增效专项行动实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

张掖市人民政府办公室

2017517

 

 

物流业降本增效专项行动实施方案

 

(市发展改革委)

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)的通知》(国办发〔2016〕69号),根据省政府办公厅《转发省发展改革委物流业降本增效专项行动实施方案(2016—2018年)》(甘政办发〔2017〕7号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、深化改革降成本行动

(一)优化行业行政审批。按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求,在确保企业生产运营安全的基础上,清理、归并和精简具有相同或相似管理对象、管理事项的物流企业和物流从业人员的证照资质,加强事中事后监管。深入推进物流领域商事制度改革,推行“五证合一、一照一码、先照后证”,开展企业投资物流项目承诺制试点并复制推广成功经验,进一步简化办理程序。主动与兰州铁路局对接,积极推进兰新线张掖铁路物流基地工程项目,支持铁路货运场站向综合物流基地转型升级。(市交通运输局、市工商局、市发展改革委、市质监局、市邮政管理局等部门按职责分工负责)

(二)推动货物运输便利通行进一步优化货运车辆通行管控,对企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送,以及使用节能与新能源车辆从事配送的,优先给予通行便利。合理确定配送车辆停靠卸货区域。规范公路超限治理处罚标准,减少执法中的自由裁量权。协调落实信息互换、监管互认、执法互助,精准服务物流企业,提高通关效率。(市交通运输局、市公安局交警支队、市商务局、市邮政管理局等部门按职责分工负责)

(三)优化物流市场监督管理。加强对物流市场的监督管理,推动物流行业与公安、工商、交通、保险等部门的信息共享,完善物流从业单位和从业人员信用信息档案,建立物流业信用体系,纳入国家统一的信用信息平台。增强企业诚信意识和安全意识,建立联合惩戒机制,定期发布严重失信“黑名单”,并通过企业信用信息公示系统、社会信用体系相关网站等及时向社会公开,完善物流企业及相关责任主体守信激励和失信惩戒机制。加强物流信息安全管理,提高网络信息安全保障能力。加强对物流业市场竞争行为的监督检查,清理和废除妨碍全国物流统一市场和公平竞争的各种规定和做法,依法查处不正当竞争和行业垄断、地方保护等行为。(市发展改革委、市交通运输局、人行张掖中心支行、市商务局、市公安局、市质监局、市工商局等部门按职责分工负责)

(四)降税清费培育企业创新发展新动能加快落实国家税收政策,全面深化营改增改革试点,坚决消除重复征税,扩大交通运输业的进项税抵扣范围,降低企业税收负担。支持物流企业按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税,鼓励物流企业一体化、网络化、规模化运作。在张掖经济技术开发区、民乐工业园区开展物流企业行政事业性收费零收费试点,并逐步扩大至全市所有县(区),全面落实国家关于取消二级公路收费政策。支持依托互联网平台的无车承运人发展。(市财政局、市国税局、市地税局、市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责)

二、加快技术创新行动

(五)推广应用智能化物流装备技术。鼓励物流核心技术和装备研发,推动关键技术装备产业化,支持物流企业采用先进适用技术和装备。大力推广无线射频识别、全球定位系统、不停车电子缴费系统等技术的应用,强化“物联网+全程监管”。推动物流园区、仓储中心、配送中心建立智能化物流分拨调配系统,加强人员、货源、车源和物流服务信息有效匹配,促进智慧物流发展。鼓励食品冷链、医药、烟草、机械、汽车、干散货、危险化学品等行业积极选用专业物流装备,提升物流装备专业化水平。积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆,逐步淘汰栏板式货车。(市科技局、市商务局、市交通运输局等部门按职责分工负责)

(六)加快推进物流标准化。按照国家物流标准化试点工作基本要求,推动货运标准化电子货单、托盘标准化、集装箱标准化、集装袋标准化等技术标准在全市普及应用,建立托盘共用体系,推进管理软件接口标准化。认真落实国家《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589—2016)标准。在区域物流服务体系构建过程中,注重对仓储和转运设施、运输工具、停靠及卸货站点的标准化建设和改造。推进物流单证票据标准化,推行物流全程“一单制”。调动企业在标准制(修)订工作中的积极性,鼓励重点物流企业参与专业领域物流技术标准和管理标准的制(修)订和标准化试点工作。(市商务局、市财政局、市质监局、市工信委、市交通运输局、市发展改革委等部门按职责分工负责)

(七)建设物流公共信息服务平台鼓励社会资本独立或与政府、行业协会合作建设专业化物流信息服务平台,进一步拓展综合物流与供应链服务,推进“平台+”物流交易、供应链、跨境电商等合作模式。鼓励市内物流企业、商贸流通企业加快建设物流公共信息服务平台,运用大数据等先进信息技术,推进平台间信息互联互通。依托智慧城市网络,加快全市建设智能物流信息共享服务平台,打造覆盖全市的智慧物流服务网络体系。(市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市供销社、市邮政管理局、市工信委等部门按职责分工负责)

(八)促进物流信息互联共享以市级物流公共信息服务平台为基础,统筹推进铁路、公路、民航、邮政、供销、畜牧、农业等行业系统间物流信息联通,推进货运车辆与仓储设施、配送网点等信息互联,实现供需信息快速匹配,鼓励区域间和行业内的物流信息共享与沟通合作。促进跨行业物流信息的互联互通,支持跨行业综合物流信息平台、多式联运和国际物流发展。鼓励运输配载、跟踪追溯、库存监控等各类专业化、特色化物流信息平台创新发展,提供追踪溯源、数据分析、担保结算、融资保险、信用评价等增值服务。推动物流信息平台与供应链上下游企业系统对接,增强协同运作能力。(市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、市畜牧兽医局、市农业局、市供销社等部门按职责分工负责)

三、完善流通网络体系行动

(九)优化现代物流建设布局。充分发挥我市在丝绸之路经济带黄金段上“居中四向”区位优势和“区域性综合运输枢纽”的立体交通路网平台优势,重点发展冷链物流、电商物流、铁路物流、无水港物流,聚焦物流短板,提升大通道设施网络通行能力。结合产业布局要求和城镇体系建设,努力提升全市综合交通运输网络化水平。(市发展改革委、市工信委、市商务局、市交通运输局等部门按职责分工负责)

(十)积极发展多式联运体系鼓励公路、铁路、民航部门和企业整合资源,加强合作,开展一体化物流运作。以铁路总公司货运改革和兰州铁路局规划建设张掖铁路物流基地、张掖军民两用机场改扩建和丹霞通用航空机场建设为契机,支持“一核五区二园区”中的公路物流园区引入铁路专用线,完善多式联运服务功能;支持张掖铁路物流基地建设并纳入铁总二级物流基地管理体系,加强与公路、海运等运输方式的衔接,提升综合运输服务能力和水平,实现通过铁路、公路与东部港口多式联运的无缝连接,形成多式联运区域节点。主动对接参与中欧国际货运班列编组,常态化搭乘运行顺风车(市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市工信委等部门按职责分工负责)

(十一)健全农村物流配送网络加强农村物流设施网络规划和建设,支持集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心建设,提升产地预冷处理能力。推进邮政、供销、交通等部门和快递企业与农村物流服务资源的共享,鼓励农村地区充分利用邮政、供销网点以及客运站,积极发展农村物流末端节点。结合农村发展实际,完善农村“货运班线”、快递班车,开展县(区)至乡镇、沿途行政村的双向货运服务。鼓励合理利用农村班线客车代运邮件和小件快递,健全末端小件快运服务体系。(市商务局、市发展改革委、市农业局、市畜牧兽医局、市邮政管理局、市供销社、市交通运输局等部门按职责分工负责)

加快大型商品交易市场、公益性大型农产品批发市场、农产品产地批发市场和冷链物流体系建设,打造区域性以及全国重要的农产品集散地。加快县乡便民市场建设,实现重点乡镇便民市场全覆盖。加快农产品流通主体队伍建设,大力推广农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式。(市商务局、市发展改革委、市农业局、市畜牧兽医局、市供销社等部门按职责分工负责)

(十二)完善城市物流配送体系。优化物流基础设施布局,完善城市分拨中心、共同配送中心和末端共同配送点三级网络建设。依托重要交通枢纽、物流集散地规划建设集交易、运输、仓储、配送、信息服务等为一体的综合物流服务基地,促进干线运输与城市配送有效衔接。鼓励商贸流通企业和连锁超市等开展共同配送。(市发展改革委、市商务局、市工信委、市交通运输局等部门按职责分工负责)

加强公用型城市配送节点建设,支持社区、机关、学校、商务区和居民小区末端配送点建设,大力发展智能快件箱,并纳入公共服务设施规划。城市商业区、居住区、生产区、高等院校和大型公共活动场地等重点地区,规划配建和改造港湾式配送停车和装卸场地。研究推行“分时段配送”、“夜间配送”模式。(市邮政管理局、市商务局、市建设局等部门按职责分工负责)

四、联动融合发展行动

(十三)促进交通物流融合发展。深入实施“6873”交通突破行动,推进铁路、公路和航空等配套支撑的交通运输网络基础设施建设,实现支持现代物流业发展的立体交通网络体系。铁路方面,协调推进兰州-张掖铁路三四线张掖段建设,实现甘州、临泽、高台、山丹、民乐五县(区)通高速铁路,与内蒙古阿拉善盟联合争取张掖至阿拉善右旗至乌海铁路列入国家铁路网规划建设,联合兰州铁路局加快推进张掖铁路物流基地项目建设,推进境内兰新铁路扩能改造,提升张掖货运吞吐能力。公路方面,构筑“四横九纵十三联”公路网主骨架,提升河西走廊南北向交通通达能力,充分发挥张掖居中四向的区位优势。航空方面,推动实施张掖军民合用机场改扩建。完善现代综合交通运输体系,构建内通外联的运输通道网络。推动现代物流与交通运输一体化融合发展,提高综合效率效益和服务水平。(市发展改革委、市交通运输局、兰州铁路局、市国土资源局、市建设局等部门按职责分工负责)

(十四)促进商贸业与物流业融合发展。加强大数据、云计算等技术应用,探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式,增强物流协同服务能力,提升物流服务质量和效率,降低实体商贸企业物流成本。鼓励传统商贸物流企业功能整合和业务创新,积极发展定制物流服务,进一步优化物流组织模式,不断提升专业化服务水平,满足日益增长的个性化物流需求。支持电商企业建设物流仓储中心,满足多样化、分散化、及时性销售的物流需求。鼓励快递企业与电商企业深度合作,促进线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态,更好地满足网络化趋势下消费升级新要求。(市商务局、市发展改革委、市邮政管理局等部门按职责分工负责)

五、降本增效保障行动

(十五)加大资金投入。统筹中央预算内投资、专项建设基金、省市级财政性资金,发挥政府投资示范带动作用,积极支持具有公益性和公共性、带动示范作用强的多式联运转运设施、城乡配送网络、农产品冷链物流、物流标准化和信息化等物流项目建设。充分发挥市场机制,鼓励物流企业加大投入,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,多渠道筹措项目建设资金。(市发展改革委、市财政局、市商务局、市交通运输局等部门按职责分工负责)

(十六)优化用地供给。在土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通规划、商业网点规划中充分考虑并统筹保障物流业发展的合理用地需求。在提高土地集约利用的基础上,优化物流业用地空间布局,合理确定用地规模和强度,努力提高土地利用效率,降低土地使用成本。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。(市国土资源局、市规划局按职责分工负责)

(十七)拓宽投资融资渠道。各类金融机构要积极开发适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式,加大银企对接,扩大信贷投放,为物流业项目建设和物流企业提供更加便利的融资服务。支持符合条件的物流企业通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。创新投融资支持方式,鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流产业投资基金,支持重点企业重要物流基础设施项目建设,培育形成一批具有较强竞争力的现代物流企业集团。积极推动供应链金融服务持续健康发展。(市金融办、人行张掖中心支行、张掖银监分局、各商业银行驻张掖分支机构按职责分工负责)

(十八)发挥好行业协会作用。更好地发挥行业协会组织的桥梁纽带作用,做好行业运行监测与调查研究、技术推广、标准制(修)订和宣传推广、信息统计、咨询服务、人才培养、理论研究、国际合作等方面的工作。鼓励行业协会健全和完善各项行业基础性工作,积极推动行业规范自律和诚信体系建设,引导支持企业加快技术创新和服务创新,共同推动物流行业健康有序发展。(市商务局、市交通运输局、市工信委按职责分工负责)

(十九)加强组织协调。各县(区)、市政府有关部门、省属驻张有关单位要充分认识物流业降本增效的重大意义,认真贯彻落实国家和省、市一系列支持物流业高效发展的文件精神。要以提高物流效率、降低物流成本为重点,结合各自实际继续发挥好物流辐射带动作用,推动全市经济协调优质发展。市政府有关部门要加强协调指导,并将工作推进中存在的问题及好的经验和做法,及时报送市发展改革委。

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