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张掖市人民政府办公室关于印发张掖市城市生活垃圾分类制度实施方案的通知

     

     

     

     

     

     

     

张政办发 201874  

     

     

     

张掖市人民政府办公室  

关于印发张掖市城市生活  

垃圾分类制度实施方案的通知  

     

县(区)人民政府,市政府有关部门,市直及省属驻张有关单位:  

《张掖市城市生活垃圾分类制度实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。  

     

     

张掖市人民政府办公室  

  2018520      

     

     

张掖市城市生活垃圾分类制度实施方案    

   

   为逐步推行城市生活垃圾分类,完善城市管理和服务,创造优良人居环境,根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔201726号)、《甘肃省人民政府办公厅关于转发甘肃省城市生活垃圾分类制度实施方案的通知》(甘政办发〔2017176)要求和全市全域无垃圾现场推进会议精神,结合我市实际,制定本实施方案。  

    一、指导思想    

  全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实绿色发展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,将生活垃圾强制分类工作与全市全域无垃圾三年专项治理行动相结合,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围,提升城市生活垃圾无害化处理水平,有效改善城市环境质量,促进资源回收利用,提高全市新型城镇化质量和生态文明建设水平。  

二、基本原则  

坚持全民动员与政策引导相结合,坚持因地制宜与科学分类相结合,坚持源头减量与系统治理相结合,坚持完善机制与依法治理相结合。  

三、主要目标    

  到2020年底,基本建立城市生活垃圾分类制度,形成可复制、可推广的城市生活垃圾分类模式。实施城市生活垃圾强制分类的县区,城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。加大宣传引导力度,垃圾分类综合治理、全民参与的氛围基本形成。  

   四、实施范围    

(一)实施区域。 2020 年底前,在甘州区和临泽县城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。其他有条件的县可结合实际自主开展生活垃圾强制分类。  

   (二)主体范围 上述区域内的以下主体,负责对其产生的生活垃圾进行分类。  

  1.公共机构。包括党政机关,学校、科研、医疗卫生、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、机场、体育场馆、展览场馆、演艺中心等公共场所管理单位。  

  2.相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。  

   (三)强制分类要求    

   1 .有害垃圾  

  (1)主要品种。包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。  

  (2)投放暂存。按照便利、快捷、安全原则,设立专门场所或容器,对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存,并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》(环境保护部令第39号)的品种,应按要求设置临时贮存场所。  

  (3)收运处置。根据有害垃圾的品种和产生数量,合理确定或约定收运频率。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置;尚无终端处置设施的县区,应尽快建设完善。  

  2.易腐垃圾  

  (1)主要品种。包括:相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。  

   2)投放暂存。设置专门容器单独投放,除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外,其他场所原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人清理,避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质,并做到“日产日清”。按规定建立台账制度(农贸市场、农产品批发市场除外),记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。  

  (3)收运处置。易腐垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理,运输过程中应加强对泄漏、遗撒和臭气的控制。食品药品监管部门要加强对餐厨垃圾运输、处理的监控。  

  3.可回收物  

  (1)主要品种。包括:废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。  

  (2)投放暂存。根据可回收物的产生数量,设置容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣打包。  

3)收运处置。可回收物产生主体可自行运送,也可联系再生资源回收利用企业上门收集,进行资源化处理。  

4 .可焚烧垃圾。可以燃烧的垃圾,包括植物类垃圾,不适宜回收的废纸类,旧织物品、废木料等。  

   五、主要任务  

  将生活垃圾强制分类工作与全市全域无垃圾三年专项治理行动相结合,加强垃圾处理、整治市容村貌、提升城市形象、健全体制机制。坚持问题导向、因地制宜、系统治理,推动生活垃圾分类不断向精细化、科学化、常态化推进。  

   (一)实施生活垃圾分类投放 甘州区、临泽县要结合实际,于20186月底前制定出台办法,细化城市生活垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。其中,必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一,参照生活垃圾分类及其评价标准,再选择确定易腐垃圾、可回收垃圾、焚烧垃圾等强制分类的类别。要按照确定的分类,完善垃圾分类相关标志,统一配置设计美观、标识易懂、规格适宜的居民生活垃圾分类收集容器,并设置生活垃圾分类引导指示牌。可选择一批机关企事业单位以及社区、学校、医院、宾馆、商场等开展生活垃圾强制分类示范试点,并根据试点情况建立完善制度规定,创造条件推动地方立法,逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围。  

   (二)单独投放有害垃圾。 居民社区通过设立宣传栏、垃圾分类督导员等方式,引导居民单独投放有害垃圾。可在社区设立固定回收点或设置专门容器分类收集、独立储存有害垃圾,并委托专业单位定时集中收运。加强对有害垃圾贮存、二次分拣、集中运输和规范处置的指导和监管,强化有害垃圾运输单位和处理企业协调,建立符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统,合理布局有害垃圾处置设施,提高有害垃圾规范化处理水平。  

   (三)建立与分类品种相配套的收运体系。 完善与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运体系。改造城区内的转运站、压缩站等,适应和满足生活垃圾分类要求。加强运输车辆规范化改造,增配符合密闭运输要求并有统一标识的生活垃圾分类运输车辆,统筹安排分类运输路线、时段和作业组织,实现规范运输。优化现有环卫收运体系,规范运输企业管理,严肃查处混合收运、随意倾倒、弃置现象。强化餐厨废弃物统一收运管理,逐步实现全量收集。  

   (四)加快生活垃圾分类处理处置设施建设。 要力争建立完善的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。加快建设危险废弃物处理处置设施。加快餐厨垃圾综合利用设施建设,严厉打击和防范“地沟油”生产流通,严禁将城镇生活垃圾直接用作肥料。整合生活垃圾回收网络与再生资源回收网络,建立分类回收和废旧物资回收相结合的管理和运作模式。大力推行生产者责任延伸制度,将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期。加快固体废弃物循环利用,甘州区、临泽县依据各自废弃物产生量、城镇化推进以及环保基础设施建设等情况,多措并举不断提升固体废弃物再生利用水平。加快张掖市生活垃圾焚烧发电项目二期工程建设,逐步建立全市城乡居民生活垃圾收集、转运、焚烧处理一体化机制,推进生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理水平。  

   (五)提高可回收物回收利用水平。 优化城市再生资源回收利用体系,整合规范再生资源回收网点,规范城市收旧行为,鼓励实施企业化运作,促进垃圾分类收运系统与现有再生资源回收利用体系相融合。对混合投放运输的生活垃圾,逐步进行分类处理处置,提高资源综合利用效率。培育低值可回收物利用市场,构建从垃圾分类到回收利用的完整产业链,提高处理企业的规模化、集约化水平。发挥“城市矿产”基地作用,提高对废弃资源的有效利用。甘州区、临泽县要结合实际,建立再生资源回收利用平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。  

   (六)促进垃圾源头减量。 通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等措施,在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量。倡导绿色低碳生活,从身边小事做起,开展绿色低碳学习、办公、就餐、购物、旅行等行动,引导市民逐步养成爱护环境、勤俭节约、物尽其用、减少废弃的文明生活习惯。推行“净菜上市”。限制包装材料过度使用,减少包装性废物产生,促进包装物回收再利用,推广使用可循环利用物品,限制使用一次性用品。严格落实《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,从源头减少白色污染。  

   六、保障措施    

(一)加强组织领导。 城市生活垃圾分类制度由市建设局牵头落实。市发改委、市财政局、市环保局、市商务局、市旅发委、市国土局等有关部门要按照各自职能加强对生活垃圾分类工作的指导、督促和检查,将生活垃圾分类工作纳入卫生城市、园林城市和全域旅游城市等创建活动中,并逐步列为考核指标。甘州区、临泽县要切实承担主体责任,协调解决生活垃圾分类工作的重大事项,有效推进相关工作。要加强对生活垃圾强制分类实施情况的监督检查和工作考核,向社会公布考核结果,对不按要求进行分类的依法予以处罚。每年125日前,试点县区需将上年度城市垃圾分类实施情况上报市政府。  

(二)完善政策措施。 按照污染者付费原则,进一步完善城市生活垃圾收集及处理收费制度,加强征收力度,扩大垃圾处理费征收范围。积极争取国家资金,加快推进城市建设生活垃圾分类收运处理设施。严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策。市财政对垃圾分类收运处理系统的建设运行予以支持。  

   (三)强化制度保障。 甘州区、临泽县应加强制度建设,明确生活垃圾分类设施体系建设、分类投放、收集、运输和处置、源头减量等方面的要求,依法推进生活垃圾强制分类。  

   (四)创新体制机制。 鼓励采用政府购买服务,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引符合条件的各类社会资本参与垃圾分类收运、处置和运营服务。研究制定生活垃圾分类收集和减量激励政策,建立利益导向机制,引导群众分类盛放和投放生活垃圾。  

   (五)动员社会参与。 开展多种形式的主题宣传活动,倡导绿色健康的生活方式,促进垃圾源头减量和回收利用。借助电视、广播、报纸、网络等多种媒体,普及垃圾分类知识,对垃圾源头分类收集进行宣传教育。鼓励志愿者、协会、社会公益组织和国有企业开展垃圾分类示范活动。发挥社区居委会等的积极作用,促进垃圾分类收集活动稳步推进。要将推进生活垃圾分类工作与城乡整洁行动深度融合。强化国民教育,着力提高全体学生的垃圾分类和资源环境意识。引导全民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起、人人有责”的观念。  

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