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张掖市人民政府办公室关于印发张掖市“十三五”老龄事业发展规划的通知

   

   

   

   

   

   

   

张政办发〔 2017〕209号    

   

   

   

张掖市人民政府办公室    

关于印发 张掖市“十三五”    

老龄事业发展规划 的通知    

   

各县(区)人民政府,市政府各部门,市直及省属驻张各单位:    

《张掖市“十三五”老龄事业发展规划》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。    

   

   

张掖市人民政府办公室    

2017年12月5日    

   

   

张掖市“十三五”老龄事业发展规划    

   

为积极应对人口老龄化,大力促进我市老龄事业与经济社会全面协调发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)、《甘肃省“十三五”老龄事业发展规划》和《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。    

一、规划背景    

(一)“十二五”时期老龄事业发展的主要成就    

“十二五”期间,在市委、市政府的坚强领导下,全市老龄事业快速发展,取得了显著的成绩。出台实施了《张掖市“十二五”养老服务体系规划》、《张掖市2013-2015年社会养老服务体系建设实施意见》、《张掖市2013-2015年老龄事业发展意见》和《张掖市关于加快发展养老服务业的实施意见》,涉老法规政策创制取得突破。老年社会保障体系日趋完善,老年医疗卫生服务和优待、救助工作覆盖面不断扩展,保障水平明显提高,80岁以上老年人高龄补贴制度全面落实,65岁以上老年人免费乘坐市内公交车优待政策逐步实施。养老机构建设和床位数量实现快速发展,建成各类养老机构344家,每千名老年人拥有养老床位达到31张。社会化养老服务体系建设快速推进,3个县(区)建立了居家养老服务信息平台,养老服务设施覆盖67%的城市社区和32%的行政村。老年人参与社会发展更加便利,基层老年协会得到巩固提高,协会与农村互助老人幸福院协同发展,优势互补,作用明显。老年人教育、文化、体育活动蓬勃开展,精神文化日益丰富,“银龄行动”广泛开展。全社会老龄意识明显增强,尊老敬老助老爱老和参与支持老龄事业的氛围更加浓厚。    

(二)“十三五”时期面临的形势    

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的关键阶段。2015年底,全市60岁以上老年人18.07万人,占常住人口的13.71%。随着人口老龄化程度的进一步加深,广大老年人对社会养老服务的需求将更为强烈,老龄工作在社会发展稳定大局中的作用将更为显著,老龄事业发展既面临重大机遇,也将经受严峻挑战。    

1 面临的机 遇。党 央、国 务院和省委省政 府、市 委市政府高度重视老龄工 作,将 老龄事业纳入经济社会发展全 局,为 老龄事业改革发展提供了坚实保障。社会对老龄事业的关注度持续增温,社会资本进入老龄产业的意愿较强,社会各界参与老龄事业发展的积极性不断提高。全面建成小康社会,大力实施“精准扶贫、精准脱 ”战略,为 老龄事业发展提供了重要支 撑。“十二五” 期间全市老龄事业发展取得的显著成果为后续发展打下了良好基础。    

2 存在的主要矛盾和问 题。我 济和 会发展 相对 后,人 口老龄 化、高 化、空 化、贫 困化比例 高,未 富先老矛盾突出; 养老服务业发展状况与快速增长的社会养老服务需求矛盾突出; 域、城 乡老龄事业发展不平 衡,尤 其是农村发展缓 慢;亟 待发展的老龄事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显 老龄工作体制机制尚不完 善,部 门职能发挥和社会参与不充 分,基 层基础比较薄弱。    

“十三五”时期,我们要站在“事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉”的高度,深刻认识老龄事业发展的重要性和紧迫性,紧紧抓住国家积极开展应对人口老龄化行动的战略机遇,着力解决老龄事业发展的突出问题,夯实应对人口老龄化挑战的基础,不断推动老龄事业取得新突破、实现新发展。    

二、“十三五”时期老龄事业发展指导思想、基本原则和发展目标    

(一)指导思想    

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,着力完善老龄政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力发挥老年人积极作用,着力改善老龄事业发展和养老服务体系建设支撑条件,确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。    

(二)基本原则    

1 以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年人民生,充分尊重老年人社会主体地位,发挥老年人的积极作用,建立健全老年人共建共享机制,确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利,逐步增进老年人福祉,促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐。    

2 党政主导,各司其职。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动。发挥党委领导核心作用,加强对老龄工作的领导,不断改善老龄事业发展环境;发挥政府主导作用,加强规划引领、政策调控、资金投入、行业监管;健全成员单位联络协调机制,做到各尽其职、沟通配合、统筹推进;强化家庭养老基础性功能,教育引导人们自觉承担家庭赡养责任;广泛调动社会力量的积极性,形成关注、支持、参与老龄事业发展的强大合力。    

3 改革创新,激发活力。坚持政府引导、市场驱动,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用,加大对市场主体的培育、扶持和监督,加快形成统一开放、公平有序的市场体系,充分激发市场活力和社会创造力,实现多元主体参与、多种形式发展。发挥县(区)各自优势和群众创造性,因地制宜发展老龄事业。    

4 精准施策,全面发展。坚持问题和需求导向,定向施策、精准施策,着力保基本、兜底线、补短板,促进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接,切实保障老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合,更加注重城乡、区域协调发展,推动公共服务资源向农村重点是65个扶贫村和困难老年人倾斜;更加注重养老服务供需平衡,加快推进居家社区养老服务设施建设;更加注重老年人健康养老、文 体娱乐和精神关爱,促进老年人物质生活和精神生活协调发展。    

(三)发展目标    

1 总体目标。到2020年,全市老龄事业发展基本实现与经济社会发展水平相协调,应对人口老龄化准备更加充分。全市老年人生活水平总体达到小康,社会认同感、获得感、幸福感进一步增强。    

2 具体目标。涉老法规政策更加完善,配套衔接更加紧密;老年人社会保障和健康支持体系更加完善,服务能力显著提高;居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全,养老资源惠及全体老年人;养老服务市场全面放开,养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良;互联网、物联网、大数据等信息技术手段广泛应用,老年人智慧健康养老需求基本得到满足;基层老年协会健康发展,管理更加规范,活动更加经常,作用发挥更加充分;老年人参与 社会发展条件持续改善,专长和作用不断发挥;群众性老年教育、文化、体育事业繁荣发展,老年人精神关爱、心理疏导等服务体系基本建立;老龄工作体制机制更加健全,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。    

3.重点指标。    

“十三五”时期老龄事业重点领域发展指标体系    

一级指标    

二级指标    

目标(值)    

老年社会保障    

A1城镇职工基本养老保险参保率(%)    

97%以上    

A2城乡居民基本养老保险参保率(%)    

97%    

A3城乡基本医疗保险参保率(%)    

99%    

A4各项社会保险一卡通覆盖率(%)    

100%    

老年健康保障    

B1老年人健康素养水平(%)    

10%    

B2 65岁以上老年人健康管理率(%)    

70%    

B3基层体育健身设施覆盖率(%)    

70%    

B4二级以上综合医院老年病科比例(%)    

100%    

养老服务保障    

C1城市、农村社区养老服务设施覆盖率(%)    

城市社区100%、农村社区(行政村)60%以上,贫困村100%    

C2每千名老年人养老床位数(张)    

40    

C3护理型养老床位占比(%)    

30%    

C4政府运营的养老床位占比(%)    

不超过50%    

C5城市养老服务设施人均面积(平方米)    

0.1    

C6福彩公益金用于养老服务业的比例(%)    

60%    

C7护理从业人员持证上岗率(%)    

90%    

老年宜居环境    

D1新建公共设施和养老场所无障碍率(%)    

100%    

D2公共设施和涉老设施无障碍达标率(%)    

城市60%,农村40%    

老年社会参与和管理    

E1老年志愿者注册人数占老年人口比例(%)    

12%    

E2经常性参与教育活动的老年人口比例(%)    

20%    

E3县级以上城市老年大学    

至少1所    

E4建有老年学校的乡镇(街道)比例(%)    

50%    

E5城乡社区基层老年协会覆盖率(%)    

100%    

E6 企业退休人员社区管理率 (%)    

98%    

三、主要任务      

(一)完善老年社会保障制度    

合理界定政府、社会、家庭和个人 的养老保障责任,进一步整合完善各项养老保障制度,健全社会保障体系,发挥整体效能, 打造老年人社会保障安全网。    

1.进一步完善 基本养老保险制度。实施全民参保计划,完善城镇职工基本养老保险制度,构建多层次养老保险体系,持续扩大覆盖面。到2020年,全市城乡居民基本养老保险参保率和城镇职工基本养老保险参保率均达到97%以上。完善职工养老保险个人账户制度,落实参保缴费激励约束机制,大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。建立基本养老金合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金标准。加强公共服务设施和信息化平台建设,实现各项社会保险“一卡通”全覆盖,做好各项养老保障制度的政策和服务衔接,进一步优化制度运行流程,方便老年人及时领取养老金。    

2 构建多层次养老保险体系。建立完善企业年金制度和企业年金基金管理办法,健全有利于中小企业建立企业年金的政策法规,逐步扩大企业年金建立范围。建立完善职业年金政策和基金运营管理办法,建立健全基金托管、账户管理、投资运营、转移领取的监管措施。制定相关税收优惠政策,发展个人储蓄性商业养老保险,支持商业银行等金融机构发展个人养老储蓄和养老理财产品。鼓励专业性金融机构参与社会养老保险制度改革,建立商业养老保险与企业年金、职业年金衔接机制,满足不同类型 的单位或团体多样化的养老保障需求。    

3.健全老 年人社会福利和救助制度。统筹整合最低生活保障、特困人员救助供养、流浪乞讨人员救助、优待抚恤等政策制度,确保所有符合条件的老年人按规定纳入社会救助制度保障范围。加强老年人生活状况调查和统计,掌握老年人基本状况,让贫困老年人得到及时救助。完善经济困难的高龄、失能半失能老年人补贴制度。加强对自然灾害、意外事件、重大疾病等导致贫困的老年群体的临时生活救助。建立社会救助范围和标准动态调整机制。组织实施开发式扶贫,扶持有劳动能力的贫困老年人从事力所能及的工作,增强贫困老年人的自助互助能力。    

(二)强化老年人医疗保障和服务体系    

进一步健全防治结合、医养结合、多元发展的老年医疗卫生服务体系,不断提高老年人的健康水平和预期寿命。    

1 完善医疗保障体系。完善 城乡基本医疗保险 、医疗救助、补充医疗保险和商业健康保险等多层次医疗保障体系。到2020年,城乡基本医疗保险参保率稳定在99%以上。统筹地区政策范围内住院费用基本报销比例原则上保持在75%左右,实际报销比例达到60%左右。鼓励县(区)将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。完善老年人医疗救助和重大疾病救助制度,逐步将符合条件的老年慢性病纳入医疗救助范围。巩固完善城乡居民大病保险,鼓励发展补充医疗保险和商业健康 保险。鼓励开展多种形式的慈善医疗救助、医疗互助活动。完善基本医疗保险管理和运行体制机制,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用及时结算。加强基本医疗保险基金收支管理,增强基本医疗保险基金共济和抗风险能力。    

2.积极开展 医养融合。 统筹落实好医养结合优惠扶持政策,继续开展好医养结合试点工作,张掖市老年人康复中心、甘州区康复理疗中心、民乐县医养结合健康养老示范基地建成投入使用。支持养老机构开展医疗服务,支持医疗机构开展养老服务。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道。 支持设立以护理型床位为主的医养结合服务机构,“十三五”末护理型床位达到养老床位总数的30%。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老服务组织相结合,与老年人家庭建立签约服务关系,为老年人提供持续的健康管理服务和医疗服务。鼓励社会力量兴办医养结合机构,在制定医疗卫生和养老相关规划时,给社会力量举办医养结合机构留出空间,提供一站式办理等便捷服务。    

3 全面加强老年医疗卫生服务。 将老年医疗卫生纳入卫生事业发展规划。加强农村三级卫生服务网络建设,新增医疗卫生资源重点向农村和城市相对薄弱的社区倾斜。加强城乡医院对口支援。到2020年, 全市二级以上综合医院全部开设老年病科,医疗机构老年病床总数达500张以上, 老年人健康素养水平提升至10%;基层卫生计生机构为辖区居家老年人提供上门健康服务实现全覆盖,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上,100%的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利绿色通道,100%的养老机构能够以不同形式为入住的老年人提供医疗卫生服务。    

(三)积极发展养老服务体系    

紧紧把握社会需求,建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。到2020年,全市养老床位达到每千名老年人40张。    

1 优先发展居家养老服务。实施“互联网+智慧养老”行动, 充分利用互联网技术。到2020年,建成张掖市居家养老服务信息平台,六县(区)建立为老服务中心,实现“15分钟养老服务圈”覆盖所有居家老年人,居家养老服务社会需求得到基本满足。支持社区建立健全居家养老服务网点,引入社会组织和家政、物业等企业,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。加强社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,发挥社区公共服务设施的养老服务功能。建立健全经济困难老年人养老服务补贴制度。    

2 促进城乡养老服务均衡发展。 加快城市社区养老服务设施建设,新建居住(小)区要按照人均用地不少于0.1平方米的标准,规划设置养老服务用房和设施。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要限期通过购置、置换、租赁等方式配套养老服务设施。大力实施社区养老服务,重点建设9个城市社区老年人日间照料中心和150个农村社区老年人日间照料中心(互助老人幸福院)。到2020年,城市社区养老服务设施覆盖率达到100%,农村社区日间照料中心(互助老人幸福院)覆盖60%的行政村和100%的贫困村。合理规划,分步实施,高标准新建甘州区老年福利服务中心、临泽县第二中心敬老院、高台县老年公寓、张掖孔文养老产业创新实验基地、民乐县尚福佳苑养老服务基地、山丹县祥瑞老年服务中心和东乐镇中心敬老院等养老服务机构,不断提高服务质量和水平。高度重视农村留守老人问题,通过专题调研,掌握基本情况, 实行定人、定点、定时探视和救助帮扶。    

3 推进养老服务业改革发展。积极推进养老服务供给侧结构性改革,公办养老机构要发挥服务兜底和示范引导作用,重点为特困供养人员、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费供养、护理服务。通过政府购买服务、项目合作的方式逐步满足困难老年人机构养老的需求,张掖甘州全国综合养老示范基地建成投入使用。鼓励机关、事业单位和国有企业将所属度假村、培训中心、招待所、疗养院等服务设施通过置换、租赁等方式改建为养老机构。支持社会力量对闲置的学校、企业厂房、商业设施、存量商品房等进行整合改造,就地兴办养老机构。深化养老机构运营管理改革,政府投资兴办的养老机构应逐步通过公建民营等方式管理运营,支持和鼓励民间资本通过股权合作、委托管理等方式,运营公有产权的养老服务设施。    

4 鼓励社会力量参与。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求,加快推进养老服务业“放管服”改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件,加大支持和服务指导力度。精减行政审批环节,对民间资本兴办养老机构废除不合理前置审批条件,并采用“先照后证”的简化程序办理。民办非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策,依法使用国有划拨土地或者农村集体土地。营利性养老机构建设用地,按照国家规定优先保障供应。对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,符合条件的按规定免征企业所得税。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收 费,养 老机构用 电、用水、用气、用 热按居民生活类价格执 行。推 进民办公助和公建民 营,鼓 励和引导民间资本通过参股、控股、资产收购等形 式,参 与公办养老机构转企、改制和重 组。到“十 ”末,社 会办养老机构床位数占到机构养老床位数的50%以上。    

5 全面提升养老服务质量。建立完善养老服务质量标准和评价体系,完善安全、服务、管理、设施等标准,加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,引入第三方评估,实行评估结果报告和社会公示。加强养老机构服务质量社会监督、养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险,提高养老机构抵御风险能力。加快推进养老护理员队伍建设,加强从业人员的职业道德教育和业务培训,到2020年,90%以上护理从业人员实现持证上岗。发展专职、兼职和志愿者等相结合的机构照护服务队伍。    

(四)加强老年人权益保障    

建立健全社会参与、便捷高效的老年人社会服务体系,切实保护好老年人合法权益。    

1 全面落实老年人优待政策。严格执行《老年法》和《甘肃省老年人权益保障条例》,细化、分解责任,开展经常性的老年优待执法检查。鼓励县(区)和部门、单位出台政策,拓宽优待领域和范围。建立80岁以上老年人高龄补贴正常增长机制,适时扩大补贴范围、提高标准。全面落实65岁以上老年人免费乘坐市内公交车及各项文体旅游老年优待政策。实行老年人优待政策动态调整,根据经济社会发展条件许可,及时将经过努力可以实现的事项纳入老年人 优待范围,力争使更多老年人在更高水平上享受改革发展成果。    

2 健全老年人权益保护机制。建立健全老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法等部门通力协作的老年维权机制,充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织对老年维权的作用。市中级人民法院和各县(区)法院设立老年维权合议庭,提供专门为老服务。探索建立老年人监护制度,通过法定监护、意定监护、多人监护等有效形式,推动建立政府、社会、家庭责任共担的监护体系。做好老年人来信来访工作。建立老年人法律维权热线,加强老年人法律服务和法律援助,针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。扩大老年人法律援助范围,拓展基层服务网络,推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸,方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。    

3 广泛开展老年公益服务。把老年人作为社会公益服务的重要对象,鼓励面向老年人开展募捐捐赠、防诈骗宣传、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。建立基层为老服务志愿队伍,开展结对帮扶、家政服务、清洁护理和日常救急等志愿服务。建立独居、高龄、空巢老年人定期探访制度,动员村(居)委会、居家养老服务组织和志愿者组织,定期开展巡视探访。利用信息化技术,推广“一按灵”等紧急呼叫系统,建立老年人家庭、基层社区和专业救援机构快速响应机制。加强失智老年人照护服务,鼓励为存在记忆和认知障碍的失智老年人配备防走失设备。    

4 积极创建老年宜居环境。将老年宜居环境建设纳入城乡建设规划及相关专项规划,全面推进老年宜居环境建设工作。开展老年宜居环境建设示范活动,推进老年友好型城市、老年宜居社区、老年温馨家庭建设。加强对养老机构、日间照料中心等老年人密集场所的安全隐患排查和监管,确保老年人人身和财产安全。加快老旧建筑的电梯改装和公共设施无障碍建设改造。到2020年,新建道路、公共交通设施、建筑物、居住区等无障碍率达到100%,城市60%以上的社区和农村40%以上的社区具备老年宜居社区的基本条件。将养老院、老年公寓、护理院、老年日间照料中心等各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动方案,加强养老服务设施的绿色节能建设。扎实推进安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设。    

(五)加快老龄产业发展    

完善并落实老龄产业扶持政策,明确重点发展领域,推进老龄产业健康快速发展,满足老年人多样化的消费需求。    

1 加强政策引导。把老龄产业作为实体经济的重要组成部分,支持开发适合老年人衣、食、住、行、医、文化娱乐、旅游休闲等需要的各类老年产品。鼓励中小企业参与老年用品生产和养老服务供给。建立引导和扶持老龄产业发展的优惠政策,积极为老龄产业发展提供支持。 支持民间资本进入老龄产业,从事老年人产品的研发、生产和服务供给。    

2 做好产业规划。完善产业市场体系,打造老龄产业链,重点发展老年护理、老年中医药、老年食品用品、老年康复保健、老年公寓、老年金融理财等产业,引导老年人形成健康的消费方式。重视老年旅游的巨大市场空间,开发以红色旅游、乡村旅游和丝路旅游为重点的“夕阳红”旅游市场。探索老年旅游与保健养生的有机结合,推动养老与旅游融合发展。推进老龄产业标准化建设,鼓励企业开展产品创新和营销创新,满足多样化消费需求,提升产业发展水平。    

3 优化发展环境。建立完善以信用为核心的新型市场监管机制,推进老龄产业信用体系和奖惩机制建设。支持老龄产业行业协会发展,发挥其行业交流、自律管理等积极作用,防范产业内部过度竞争和不正当竞争。引导老年人树立科学合理的消费观,开展健康和理性消费,优化老年消费市场环境,提升老年消费市场有效需求。加强老龄产业市场监管,严厉打击制售假冒伪劣的违法犯罪行为,保护老年消费者合法权益。    

4 大力开发老年保险产品。积极探索长期护理保险制度和多元化保险筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。支持和鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品,形成多层次的长期护理保障体系。从需求侧入手,出台优惠政策,鼓励老年人购 买长期护理保险产品。持续深入开展老年人意外伤害保险工作。    

(六)促进老年人全面发展    

进一步扩大老年人社会参与平台和途 径,为 老年人提供展示自 我、参 与社会的机 会,发 挥老年人在经济社会发展中的积极作用。    

1 弘扬敬老爱老助老社会风尚。结合培育和践行社会主义核心价值观,把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设内容,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建要求。利用春节、中秋节、重阳节等节日开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动,营造全社会敬老爱老助老氛围。开展法律宣讲,开通法律热线,推动敬老爱老助老教育进学校、进机关、进家庭、进社区。支持乡镇(街道)和社区居家养老服务组织设立心理服务站,广泛开展老年人心理关爱和精神慰藉活动。深入开展“敬老文明号”创建和“孝亲敬老模范”评选表彰活动,弘扬中华优秀传统美德,形成良好社会氛围。    

2 积极开发老年人力资源。重视老年人的知识、技能和经验优势,有针对性地加强老年人从业服务,促进老年人创业和再就业。深入开展“银龄行动”,组织医疗卫生、文化教育、农业科技、法律服务等方面的老年专业人才援助农村、民族县经济社 会发展,开展精准扶贫和促进社会和谐进步的“老有所为”活动。广泛开展多种形式的老年志愿活动,到2020年,城乡注册老年志愿者数量达到老年人口的12%以上。鼓励有条件的县(区)和单位建立老年人才和专家信息数据库,积极搭建老年人才服务平台。    

3.完善老年社会 管理。坚持培育引导和规范管理并重,积极发展公益性、互助性、服务性老年人社会组织,发挥其在经济社会发展中的正能量,形成规范有序、健康运行的老年人社会组织体系。加强城乡基层老年协会建设,通过政策扶持和资金资助,充分发挥其自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。到2020年,城乡社区老年协会建设覆盖率达到100%, 企业退休人员社区管理率稳定在98%以上。    

4 发展老年教育。把老年教育纳入终身教育和社区教育体系,纳入财政支持范围。支持鼓励社会力量举办和参与老年教育, 鼓励老年人接受多种形式的继续教育。到2020年,以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口比例达到20%以上。每个县(区)应至少有1所老年大学,50%的乡镇(街道)建有老年学校,30%的行政村(居委会)建有老年学习点。    

5.加强老年文化体育工作。各类公共场所要因地制宜为老 年人开展文化活动提供便利。合理配置城乡文化资源,扩大文化信息资源共享,增强社区文化广场、农家书屋等文化工程对老年人的服务功能。鼓励老年人题材的文学作品、影视剧、戏剧、广播剧等的创作、发行。鼓励和支持各类媒体开设专栏,加大老年文化传播和宣传力度。鼓励发展多种类型的老年人体育组织,到2020年,90%以上的街道和乡镇建立老年人基层文化体育组织,城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队,体育健身设施覆盖率达到70%以上。    

四、保障措施    

(一)加强组织领导 。坚持党对老龄工作的统一领导,发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为规划实施提供坚强保证;强化政府落实规划的主体责任,将本规划主要任务指标作为全市国民经济和社会发展重要内容,纳入为民办实事项目和政府工作议事日程。健全老龄工作体制机制,形成推进规划实施的合力,促进老龄事业发展。    

(二)加大经费投入。 各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制,市级福彩公益金以不低于60%的比例投入养老服务业。落实和完善 鼓励政策,引导各类社会资本投入老龄事业,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。    

(三)夯实工作基础。 加强老龄工作干部队伍建设,建立基层老龄工作先进典型 激励机制, 不断壮大涉老社会工作者和志愿者队伍,逐步形成干部队伍、专业人才和社会工作者相结合的老龄人才体系。 加强老龄工作信息平台建设,推动各有关部门涉老数据、信息的汇集整合和运用,更好的服务于保障和改善老年人民生。 加强老龄科学研究和专题调研,全面掌握情况,提出政策建议,增强为老服务的针对性和实效性。完善老龄事业统计指标体系,着力提升老龄工作规范化科学化水平。    

(四)强化舆论引导。 坚持正确舆论导向,充分发挥各类媒体作用,大力弘扬孝亲敬老传统美德,进一步加大人口老龄化形势、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作典型人物、事迹、经验等宣传报道力度,提升舆情研判引导能力,营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围,为老龄事业发展营造有利社会舆论环境。    

(五)加强督促检查。 市老龄工作委员会负责本《规划》的组织实施。市老龄办、市人社局、市民政局、市发改委、市卫计委会同有关部门,加强对各县(区)的指导、督促、检查,并向市政府报告工作进展情况。各县(区)、各部门要结合实际,制定本县(区)、本部门规划或实施方案,细化相关指标措施,确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。    

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