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    张掖市“十二五”旅游业发展规划和远景发展目标

    张掖市“十二五”旅游业发展规划和远景发展目标
    (2011-2020年)
    目  录

    前  言... 1

    第一章  “十一五”全市旅游业发展回顾... 3

    第二章  “十二五”期间至2020年旅游业发展环境分析... 8

    一、政策环境. 8

    二、自然交通环境. 9

    三、市场环境. 10

    四、社会环境. 11

    第三章  “十二五”期间至2020年旅游业发展指导思想、基本原则和总体目标... 13

    一、指导思想. 13

    二、基本原则. 13

    三、总体目标. 14

    第四章  “十二五”期间至2020年旅游业发展总体布局... 17

    一、着力打造张掖历史文化名城游客集散中心. 17

    二、积极培育两大特色旅游带. 17

    三、建设五大重点旅游区和七条精品线路. 19

    第五章  “十二五”期间至2020年旅游业发展的主要任务... 23

    一、旅游规划建设. 23

    二、旅游交通建设. 24

    三、旅游基础服务设施建设. 25

    四、旅游产业要素建设. 29

    五、旅游市场营销. 34

    六、旅游信息化建设. 36

    七、发展红色旅游. 37

    八、开发旅游新业态. 38

    九、发展低碳旅游. 42

    十、旅游人才培育和队伍建设. 44

    第七章  “十二五”期间至2020年旅游业发展的保障措施... 46

    一、加大政府投入力度. 46

    二、完善配套政策. 46

    三、加强旅游法制建设. 47

    四、加强旅游市场监管. 47

    五、强化旅游智力支持. 47

    六、优化旅游消费环境. 48

    七、加强旅游安全保障体系建设. 48

    八、创新旅游发展体制机制. 48

     附图:

    1. 区位分析图
    2. 旅游客源市场分析图
    3. 旅游资源分布图
    4. 旅游线路规划图
    5. 总体布局图

     

     

     


     

    前   言

    旅游业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性绿色、低碳产业,加快发展旅游业对于推进全市经济社会发展实现新跨越具有十分重要的意义。张掖历史悠久,文化灿烂,物华天宝、钟灵毓秀,自然风光旖旎,人文资源丰厚,民族风情独特,是高品位旅游资源富集区,旅游业具有广阔的发展前景和巨大的市场潜力。近年来,市委、市政府高度重视旅游业发展,坚持把旅游业作为发展生态经济和通道经济的重要突破口,进一步加快旅游项目建设,改善旅游基础设施,创新旅游宣传促销方式,规范旅游行业管理,完善旅游工作机制,着力打造“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”金张掖旅游新形象,全市旅游业呈现出蓬勃发展的良好态势。

    “十二五”时期至2020年是张掖旅游业加快发展的重要战略机遇期和黄金发展期。为了认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》和全市旅游发展大会精神,努力把张掖打造成体验“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游目的地和全国著名的夏季休闲度假胜地,丝绸之路黄金旅游线宜居宜游地和区域性游客集散中心,全国重要的湿地、绿洲、冰川等生态保护、科考、研究体验基地和国家级旅游示范区,根据市委、市政府的总体安排部署,我们在全面总结“十一五”期间全市旅游业发展情况,认真分析“十二五”期间至2020年全市旅游业发展面临的机遇与挑战的基础上,针对全市旅游业发展的重大问题,深入开展调查研究,广泛征求意见建议,精心编制了《张掖市“十二五”旅游业发展规划和远景发展目标(2011-2020年)》。

    《张掖市“十二五”旅游业发展规划和远景发展目标(2011-2020年)》坚持以科学发展观为指导,以《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省循环经济发展规划》和省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》及市委、市政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》为编制依据,紧紧围绕“率先实现转型跨越”总基调和“做大做靓宜居宜游”战略基点,立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位和建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市”的发展目标,突出“一山一水一古城�宜居宜游金张掖”主题,突出优质旅游资源开发和项目建设,突出发展方式转变和体制机制创新,明确了未来20年全市旅游业发展的指导思想、基本原则和总体目标,科学制定指标体系,合理确定产业布局和主要任务,全方位强化各项保证措施,力求《规划》具有科学性、前瞻性和可操作性,使其成为“十二五”时期至2020年指导全市旅游业实现跨越式发展的指导性文件,成为制定旅游产业政策和加快旅游项目建设的重要依据。

     

     

    张掖市“十二五”旅游业发展规划和远景发展目标编制组

                                      2012年3月

     

    第一章  “十一五”全市旅游业发展回顾

    “十一五”期间,全市各级各部门坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“发展大旅游,开拓大市场,形成大产业”的要求,强化组织领导,完善工作机制,加快项目建设,改善基础设施,创新宣传促销,规范质量管理,全市旅游业呈现出健康、持续、快速发展的良好势头,旅游业已成为推动全市经济社会发展的重要力量。

    1.发展思路不断清晰。2008年,市政府批转了《旅游产业实现三年翻番与质量提升计划的实施意见》。2010年,市委、市政府召开全市旅游发展大会,制定出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》,确定了“把张掖旅游业培育成全市经济社会发展的战略性主导产业和引领全市服务业发展的龙头行业”的战略定位和“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”金张掖旅游整体形象,分析提出了“通过五年努力,把张掖打造成全国著名的夏季休闲度假胜地,丝绸之路黄金旅游线宜居宜游地和区域性游客集散中心,全国重要的湿地、绿洲、冰川等生态保护、科考、研究体验基地”的奋斗目标,从战略高度进一步明确了旅游业的发展定位,从全局出发确立了旅游业的发展重点,为加快旅游业发展注入了强大动力。

    2.产业规模逐步壮大。按照国家行业标准,在全市旅游行业大力开展景区评A、饭店评星、风景名胜区申报等工作,全市旅游产业的规模、质量和效益不断提升。截止目前,全市共有国家A级景区14家,其中4A级景区3家(大佛寺、马蹄寺、焉支山),3A级景区4家(文殊寺、祁连葡萄庄园、大湖湾、月牙湖),2A级景区7家,国家级水利风景名胜区6家(由水利部命名的甘州二坝水库、大野口水库、临泽双泉湖、平川水库、高台大湖湾、山丹李桥水库),省级风景名胜区3家(由省建设厅命名的马蹄寺、焉支山、张掖丹霞地质公园),省级森林公园5家(由省林业厅命名的张掖森林公园、黑河山庄、马蹄寺、焉支山、海潮坝森林公园),省级地质公园1家(张掖丹霞地质公园)。加快休闲农业和乡村旅游发展,建成全国农业旅游示范点1家(石岗墩高科技农业示范园),形成了以石岗墩高科技农业示范园为龙头,全市20多家休闲度假村为骨干,城郊400多家“农(牧)家乐”为主体的乡村旅游发展格局。全市发展各类住宿企业法人单位206家,接待床位总数达10020张,其中标准间在20套以上的宾馆105家,100个餐位以上的酒店餐厅178家;娱乐场所120多家,其中星级宾馆18家,旅行社18家。“十一五”期间,实现旅游综合收入23.55亿元,接待国内外游客584.25万人次,其中:海外游客10.27万人次,国内游客573.98万人次,与“十五”期间相比,旅游综合收入和接待人数分别增长了151.4 %和79.4 %,超额完成了旅游产业实现三年翻番目标任务,旅游业对全市第三产业和国民经济发展的贡献日益明显。

    3.项目建设成效显著。坚持以加快旅游业转型升级为目标,市县(区)通过争取旅游国债资金、相关产业带动、吸纳社会资金等方式,先后投资近11亿元,实施了一批重点旅游项目。总投资4473万元的祁连山彩虹霞谷景区旅游基础设施建设项目、总投资2351.78万元的马蹄寺世行贷款项目等一批重点项目进展顺利;投资3000万元的高台红西路军纪念馆陈展项目、投资2010万元的临泽大沙河水域景观带基础设施项目和投资800万元的山丹焉支山、山丹大佛寺景区建设项目等旅游开发项目强势推进;张掖黑河国家湿地公园建设项目完成投资2006.63万元,张掖国家城市湿地公园建设项目完成投资2697.82万元;投资1000万元的皇城夏日塔拉和投资1000万元的文殊寺接待中心竣工投入使用;投资3136.3万元的张掖大佛寺文化广场建设项目一期工程顺利竣工;总投资3.2亿元的神沙窝城市沙漠公园、总投资3.5亿元的祁连玉产业园项目开工建设;肃南、山丹旅游产业示范县建设工作扎实有效。开发建设了市区欧式街、大佛寺旅游商品街、金脉步行街等旅游特色街区,修建、改造了7条通往重点旅游景区的道路。张掖大佛寺、马蹄寺、骆驼城古遗址三处全国重点文物保护单位列入丝绸之路甘肃段申遗备选点,为全市旅游业发展奠定了良好基础。

    4.客源市场明显拓展。坚持以拓展旅游客源市场为目标,健全完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制,不断加大宣传促销力度,巩固和发展周边客源市场,加强与省外市场的对接,进一步提高了张掖旅游的知名度和影响力。充分利用新闻媒体宣传金张掖旅游品牌,在中央、省、市报刊、电视台大力推出张掖丹霞地貌、湿地公园、丝路明珠�金张掖等专题节目和系列报道。邀请海内外、省内外多家知名卫视来张掖采风,拍摄观光片,积极参加和举办各种节会,建立金张掖旅游网站,扩大旅游项目的宣传,吸引了众多的中外游客,对宣传张掖旅游资源起到了积极的作用。通过多种形式宣传促销,“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游目的地形象日趋鲜明。“宜居宜游、绿洲张掖”的旅游品牌已在旅游市场产生一定效应,客源范围更加广泛。2010年共接待境内外游客187.41万人(次),同比增长62.5%,实现旅游综合收入9.16亿元,同比增长63.6%,占全市国内生产总值的4.36%,全市旅游业发展步入快车道。

    5.行业管理扎实推进。市、县(区)成立了旅游产业领导小组,完善了领导小组议事决策规则,进一步明确了职能职责,形成了责权明晰、运行顺畅、齐抓共管的良好格局。编制完成了《张掖市旅游发展规划》、《张掖市旅游业发展第十一个五年规划》和部分重点景区修建性详细规划,初步形成了以全市旅游业发展规划为基础,县(区)旅游发展规划和重点旅游区规划相配套的旅游规划体系,从而有效防止了旅游景区盲目开发和低水平重复建设。以推进旅游服务质量提升为重点,加强行业监管,完善服务功能,提高接待水平,旅游市场秩序进一步规范。全面推行旅游合同标准化工作,强化旅游责任保险和意外保险,实行了统一投保;认真落实旅游安全工作责任制,实现了旅游行业安全无事故目标;大力整顿规范旅游市场,严格查处零负团费、欺客宰客等现象,旅游发展环境进一步优化。

    6.综合功能充分显现。旅游业带动了交通、通讯、住宿、餐饮、商业等三产的发展。旅游业吸纳了大量就业人员,2010年,全市旅游从业人数达到1.3万人,同比增长30%。通过发展乡村旅游,拓宽了农民增收致富的渠道。民营文化团体和民间文化大户依托旅游业,开发具有本地历史文化内涵和地方特色的旅游文化产品,形成了祁连墨玉、大佛寺曼陀罗画、艾黎博物馆胡腾舞俑、四喜娃娃,市邮政文化公司邮政系列宣传品,民间剪纸、麦杆画、绣球、树皮画、奇石根雕、民族服饰等一批特色鲜明的旅游文化商品,进一步延伸了旅游产业链。

    十一五期间产业发展情况对比表

     

    年份

    接待人数

    (万人次)

    综合

    收入

    (亿元)

    旅游综合收入占当年GDP

    比重/%

    旅游项目投资
    (亿元)

    就业人数

    (万人)

    旅行社

    数量

    星级宾馆数量

    A

    景区

    数量

    导游人数

    国内

    入境

    直接

    间接

    2006

    84.62

    1.78

    3.2

    2.5

    0.96

    0.38

    1.52

    10

    9

    7

    30

    2010

    187.41

    2.5

    9.16

    4.3

    2.8

    1.3

    4.92

    18

    18

    14

    110

    在“十一五”旅游业发展的探索实践中,我们深切体会到,加快发展旅游业,必须解放思想抓创新,深化改革求突破;必须立足优势抓项目,集中智慧破难题;必须区域联动抓促销,打造精品拓市场;必须政府主导抓投入,形成合力促落实;必须完善措施抓监管,以人为本强服务。

    回顾总结“十一五”全市旅游业发展工作,虽然在许多方面都取得了新的进展和成效,但也存在旅游基础设施建设缺乏项目支撑,旅游接待能力不强;旅游资源整合步伐不快,品牌景区打造培育力度不大,旅游策划创意与提升整体形象不够;旅游和文化融合不深,有关扶持政策落实不够到位等问题。“十二五”期间至2020年,要进一步牢固树立抓旅游就是坚持科学发展,抓旅游就是加快经济发展方式转变,抓旅游就是促进产业优化升级的思想共识,坚持把旅游业作为发展生态经济和通道经济的突破口和着力点,进一步优化旅游产业体系,强力推进旅游项目建设,不断创新旅游宣传促销方式,着力实施旅游创建工程,全面提升旅游服务质量,努力推动张掖旅游业实现跨越式发展。

    第二章  “十二五”期间至2020年旅游业发展环境分析

    随着我国经济的持续快速发展,居民生活水平不断提高,人均消费水平将持续增长,居民消费结构将发生重大变化,服务性消费的比重将不断提升,由此带来的旅游需求将持续升温。随着公众假日、休息日、带薪休假等休息时间趋近于中等发达国家水平,一个巨大的旅游消费市场正在加速形成,旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求,更多的乡村居民也将加入旅游的行列。“十二五”期间至2020年,我国旅游业将进入大众化的全面发展阶段,张掖旅游面临更加有利的发展环境和发展条件。

    一、政策环境

    为了进一步推动发展方式转变,加快经济结构调整,扩大国内消费,大力发展服务业,国务院制定出台了《关于加快发展旅游业的意见》,提出要把旅游业作为战略性支柱产业和人民满意的现代服务业来培育。甘肃省委、省政府召开了旅游发展大会,提出了建设文化旅游强省的目标,并出台了《关于加快发展旅游业的意见》,为张掖旅游业大开发、大发展提供了有力的政策保障。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的出台和西部大开发战略的深入实施,为张掖旅游业发展提供了良好的机遇,《意见》把祁连山腹地森林生态旅游作为重点支持项目进行谋划,为张掖大力发展生态旅游提供了良好的条件。国家旅游局、省旅游局把丝绸之路黄金旅游线作为全国十二条精品旅游线路向海内外广泛推荐,进一步提升了张掖旅游在丝绸之路旅游线上的知名度。甘肃省委、省政府《贯彻落实中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略若干意见的意见》明确提出要“着力打造张掖国家级旅游示范区”,为张掖旅游业实现跨越式发展明确了目标和方向。张掖首届旅游发展大会的召开和张掖市委、市政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》的出台,明确提出要着力打造“宜居宜游、绿洲张掖”的金张掖品牌,推动全市旅游业快速发展,吹响了把旅游业培育成为推动全市经济社会发展的主导产业和带动第三产业发展的龙头行业的号角,为加快旅游业发展提供了强有力的政策和资金支持,张掖旅游业发展迎来了战略机遇期和黄金发展期。

    二、自然交通环境

    张掖地处河西走廊中部,东邻武威和金昌,西连酒泉和嘉峪关通新疆,南与青海省毗邻,北和内蒙古自治区接壤,有“居中四向” 的地理优势。陇海兰新铁路、连霍高速公路穿越东西全境,312国道、227国道在张掖交会,兰新铁路第二双线开工建设,张掖军民合用机场建成运营,张掖已被列为国家179个二级交通运输枢纽城市之一,兰州至张掖铁路增建三四线即将开工,张掖至西宁高速公路被省交通厅列入“十二五”规划,张掖至阿拉善盟高等级公路项目已经确立,全市将设立通用航空公司、建设通航起降点,这些都将使张掖立体交通枢纽的框架进一步清晰,区位优势更加明显,为建立通道经济特色市奠定了良好的基础和条件,也为张掖旅游业的发展插上了腾飞的翅膀。

    张掖古称甘州,西汉时以“张国臂掖,以通西域”而得名,素有“塞上江南”、“金张掖”之美誉。张掖市历史文化悠久、人文景观丰厚、民族风情独特、生态环境良好、山水奇观众多、地质地貌多样,旅游资源十分丰富,集丝路文化、农耕文化、军旅文化、长城文化、佛教文化、民族文化于一身,是全国历史文化名城和中国优秀旅游城市,也是甘肃各市州少有的高品味综合旅游资源富集区,根据国家行业标准《旅游资源分类、调查与评价》(GB∕T18072-2003)的旅游资源分类分级规范,共涉及地文景观、水域风光、生物、天象与气候、遗址与遗迹、旅游商品、人文活动等8主类、26亚类、31基本类型、596处。张掖有离城市最近的国家湿地公园——张掖国家湿地公园;世界最大的室内木胎泥塑卧佛,稀世珍宝张掖金经;洞窟艺术之珍品肃南马蹄寺、金塔寺、文殊寺石窟群;中国最美的七彩丹霞;国内保存最完整的北凉古都--骆驼城古遗址;全国百个红色旅游经典景区之一的中国工农红军西路军纪念馆;世界最大的皇家马场--山丹马场;甘肃独有、全国唯一集中居住在张掖的少数民族——裕固族。这些丰富多彩、独具特色的旅游资源已成为国内外游客游览的胜地。现有国家A级旅游景区18家,其中4A级旅游景区5家(张掖大佛寺、马蹄寺、焉支山森林公园、张掖国家湿地公园、文殊寺景区),3A级旅游景区7家(张掖丹霞国家地质公园、高台祁连葡萄庄园、高台大湖湾、高台月牙湖公园、甘泉公园、山丹南湖生态植物示范园、二坝湖水利风景区),2A级旅游景区6家(山丹艾黎博物馆、山丹焉支山庄、临泽双泉湖景区、临泽香古寺、民乐公园、大野口水利风景区),国家级水利风景名胜区6家(由水利部命名的甘州二坝湖水库、大野口水库、临泽双泉湖、平川水库、高台大湖湾、山丹李桥水库),省级风景名胜区3家(由省建设厅命名的马蹄寺、焉支山、张掖丹霞国家地质公园),省级森林公园5家(由省林业厅命名的张掖森林公园、黑河山庄、马蹄寺、焉支山、海潮坝森林公园),国家地质公园1家(张掖丹霞国家地质公园),全国农业旅游示范点1家(石岗墩高科技农业示范园)。”

    三、市场环境

    “十一五”期间,国家和甘肃省均把“丝绸之路”旅游作为优先建设项目和向境内外游客推出的重点旅游线路,通过近年来的精心培育,甘肃省“丝绸之路”旅游产品在国内外客源市场上已享有较高声誉,被称为“永不衰落的黄金线路”。张掖市作为丝路文化重镇,位于丝绸之路、唐蕃古道、祁连山生态旅游带的重要节点,已经创建的一大批国家级、省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园、森林公园、水利风景名胜区、A级旅游景区以及中国优秀旅游城市殊荣的获得,为发展张掖旅游业奠定了良好的品牌基础。近年来,来全市观光旅游的海内外游客逐年增加,入境游以日本、港澳台、韩国、东南亚地区为主,逐步向美国、西欧等国家和地区发展;国内游以华北、长三角和珠三角以及周边陕西、四川、宁夏、青海、新疆为主,逐步向全国各地拓展。近年来,通过开展高密度、大容量的宣传推介活动,使张掖丰富而独特的旅游资源广为人知,扩大了张掖旅游的影响力;中央各大新闻媒体、国内外知名旅行社和法国等自驾游组团纷纷来张掖踩线采风、考察观光,为张掖旅游走向全国、走向世界奠定了广泛而深远的市场基础。随着把张掖打造成体验“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游目的地和全国著名的夏季休闲度假胜地蓝图的绘就和实施,张掖必将成为丝绸之路旅游线上新的热点旅游地区之一,金张掖旅游的市场优势更加突出。

    四、社会环境

    近年来,国家和省、市出台了一系列支持旅游业发展的政策措施,旅游业发展正面临着千载难逢的历史机遇。市委、市政府科学判断形势,准确分析市情,坚持把旅游业放在优先位置发展培育,以生态经济引领城市建设,以生态经济引领旅游业发展,加快建设宜居宜游金张掖,为推动旅游业发展奠定了坚实基础;王三运书记在张掖调研时指出,张掖不仅是“一山一水一古城”,更是“多姿多彩多优势”,张掖战略思路明确、发展定位准确、用力方向精确,张掖要以开放的大气魄、举措的大手笔、发展的大变化来体现对全省的大贡献大作为,为旅游业发展注入了强劲动力;党的十七届六中全会召开后,市委、市政府抢抓中央推动文化大发展大繁荣的历史机遇,确定了“一山一水一古城�宜居宜游金张掖”的总体发展目标,为全市旅游业发展赋予了新的内涵;全市经济工作会议暨转型跨越动员会认真学习贯彻省委书记王三运来张掖调研时的讲话精神,立足从“一山一水一古城”到“多姿多彩多优势”的战略转型,提出了“率先实现转型跨越”的总基调和“做大做靓宜居宜游”的战略基点,以大宣传促进大开放,以大开放促进大招商,以大招商促进大转型,以大转型促进大发展,为全市旅游业发展提供了更加广阔的空间。2011年全市共接待境内外游客350万人次,同比增长87%,实现旅游综合收入17.04亿元,同比增长86%,旅游综合收入占全市GDP的比重达到6.8%,比上年提高2.44个百分点,新增旅游直接就业人数3300人,增长24.9%。有2家景区被评定为国家4A级旅游景区、4家景区被评定为国家3A级旅游景区;有3家宾馆饭店被评定为国家四星级旅游饭店、4家宾馆饭店被评定为国家三星级旅游饭店,新增旅行社及分社8家。全市A级景区、星级饭店和旅行社分别由2010年的14家、18家、20家增加到18家、25家、28家。

    张掖市顺应时代趋势,发挥比较优势,展现后发优势,大力实施十大工程,不断拓展三条路子,全市经济保持了平稳较快发展的良好态势。2011年,实现生产总值251亿元,增长12%;完成固定资产投资160亿元,增长19.1%;大口径财政收入和一般预算收入分别完成22.7亿元和9.3亿元,增长23.5%和18.8%;城镇居民人均可支配收入达到12158元;农民人均纯收入达到6510元,全市经济社会发展状况良好,为旅游业发展奠定了良好的社会基础。  

    第三章  “十二五”期间至2020年旅游业发展指导思想、基本原则和总体目标

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实国务院和省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》及省、市旅游发展大会精神,立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位和建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”的战略目标,紧紧围绕“率先实现转型跨越”总基调和“做大做靓宜居宜游”战略基点,以大力推进文化旅游深度融合为突破口,坚持“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与、整体推进”,突出“一山一水一古城�宜居宜游金张掖”主题,紧紧抓住国家深入实施“西部大开发战略”和出台支持甘肃经济社会发展意见的战略机遇,积极顺应全省及周边大旅游格局形成和居民消费结构升级的趋势,发挥比较优势、展现后发优势,以规划为先导,以项目为抓手,以生态旅游、特色文化旅游为重点,大力发展高端反季节休闲旅游,辐射带动常规旅游,使旅游业成为推动全市经济社会发展的战略新兴产业和带动第三产业发展的龙头行业。

    二、基本原则

    ——坚持政府主导,统筹协调推进。坚持改革创新,不断健全完善体制机制,形成 “政府引导、市场主导、企业主体、社会参与、整体推进”的工作格局;坚持统筹兼顾,准确把握区域发展定位,着力发展大旅游、开拓大市场、培育大产业。

    ——坚持品牌带动,实施精品战略。以特色优势资源开发为基础,突出自然风光、人文景观、民族民俗风情及现代绿洲农业观光旅游,全力打造旅游“精品”,增加旅游产品的文化特色和内涵,提高参与性和吸引力,全力塑造张掖旅游品牌和整体形象。

    ——坚持优势互补,促进资源共享。充分利用全市“居中四向”区位优势和全市旅游资源分布的特征,在线路设计、资源开发和市场培育上注重区域联合,优势互补,资源共享,实现双赢。

    ——坚持综合配套,优化产业体系。强力推进吃、住、行、游、购、娱六大要素集成配套发展,形成功能完备的产业链。以精品旅游景区和线路开发为重点,大力推动宾馆、餐饮、购物、娱乐休闲、工艺品、工农业产品加工的配套发展和开发,延伸产业链条,形成产业优势。

    ——坚持科学开发,实现可持续发展。旅游资源开发和旅游业发展,应立足于追求经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础上,使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体,发展低碳旅游、绿色旅游,科学保护、合理开发利用旅游资源,确保发展的可持续性与资源的永续利用。

    三、总体目标

    坚持以完善旅游规划、推进项目建设、改善基础设施、培育特色品牌为重点,着力培育全市旅游产业体系,初步形成旅游产业集群,把张掖打造成中国西部游客集散基地、全国最佳休闲度假基地、丝绸之路文化传承基地、全国乡村旅游示范基地、国际山地特种旅游基地、中国地质地貌与湿地生态科研基地和国家级旅游示范区。

    ——2015年:接待游客人数达到800万人次左右,年均增长20%以上,其中入境旅游者10万人次以上,国内旅游者790万人次左右;全市旅游业综合收入达到40亿元以上。上述目标实现,张掖旅游业综合收入占全市GDP比重的10%以上;全市年旅游业就业人数达3万人,其中年新增旅游业就业人数2500人以上,同比增长15%以上。旅游业成为我市经济发展的重要推动力和战略性新兴产业。

    ——2020年:接待游客人数达到1500万人次左右,年均增长20%以上,其中入境旅游者30万人次以上,国内旅游者1470万人次左右;全市旅游业综合收入达到100亿元以上。上述目标实现,张掖旅游业综合收入占全市GDP比重的15%以上;全市年旅游业就业人数达5万人,其中年新增旅游业就业人数3000人以上,同比增长15%以上。旅游业成为我市经济发展的重要推动力和战略性新兴产业。

     “十二五”期间旅游人数及旅游收入预测

     

             时期

    规模

    2011

    2012

    2013

    2014

    2015

    游客人数(万人次)

    350

    500

    600

    700

    800

    增长%

    87

    42

    20

    16

    14

    国内游客(万人)

    347

    496

    594

    692

    790

    增长%

    20

    42

    19

    16

    14

    入境游客(万人)

    3

    4

    6

    8

    10

    增长%

    20

    33

    50

    33

    25

    收入(亿元)

    17

    25

    30

    35

    40

    增长%

    86

    17

    25

    20

    33

    2016年-2020年旅游人数及旅游收入预测

     

            时期

    规模

    2016

    2017

    2018

    2019

    2020

    游客人数(万人)

    1000

    1100

    1200

    1300

    1500

    增长%

    25

    10

    9

    8

    15

    国内游客(万人)

    988

    1108

    1228

    1348

    1470

    增长%

    25

    12

    10

    9

    9

    入境游客(万人)

    12

    15

    20

    25

    30

    增长%

    20

    25

    33

    25

    20

    收入(亿元)

    60

    70

    80

    90

    100

    增长%

    50

    16

    14

    12

    11

    ——旅行社:到2015年,全市旅行社(包括分支机构)总数达到30家,其中经营出境旅游业务的旅行社5家,经营入境旅游和国内旅游的旅行社25家。有较强市场竞争力的旅行社15家,力争30家旅行社全部达到诚信旅行社标准。到2020年,全市旅行社(包括分支机构)总数达到50家,其中经营出境旅游业务的旅行社10家,经营入境旅游和国内旅游的旅行社40家。有较强市场竞争力的旅行社20家,力争50家旅行社全部达到诚信旅行社标准。

    ——旅游饭店:到2015年,全市旅游星级饭店总数达到50家,其中,五星级1家,四星级15家,三星级25家,二星级10家,客房总数达到5000间,床位数10000张。全部达到绿色旅游饭店创建标准。到2020年,全市旅游星级饭店总数达到80家,其中,五星级3家,四星级30家,三星级30家,二星级17家,客房总数达到10000间,床位数20000张。全部达到绿色旅游饭店创建标准

    ——旅游景点:到2015年,按照《旅游区(点)质量等级的划分与评定》国家标准,全市A级旅游景区(点)达到30家,其中:5A级1家,4A级15家,3A级9家,2A级5家。到2020年,全市A级旅游景区(点)达到50家,其中:5A级3家,4A级25家,3A级15家,2A级7家

    ——乡村旅游:到2015年,全市扶持培育5个特色旅游乡镇、32个旅游专业村、13个旅游专业合作社、530家农家乐,其中三星级以上农家乐达到100家。到2020年,全市扶持培育10个特色旅游乡镇、50个旅游专业村、30个旅游专业合作社、1000家农家乐,其中三星级以上农家乐达到500家。

    ——工农业旅游示范区:到2015年,全市工农业旅游示范区达到7个,其中:工业旅游示范区达到3个,农业旅游示范区4个。到2020年,全市工农业旅游示范区达到15个,其中:工业旅游示范区达到5个,农业旅游示范区10个。

     ——旅游商品:到2015年,建成6个旅游商品生产基地,形成10个旅游商品贸易市场或旅游购物—条街。到2020年,建成10个旅游商品生产基地,形成20个旅游商品贸易市场或旅游购物—条街。

    ——旅游文化娱乐:到2015年,全市固定娱乐场所达到200个(处),景区宾馆饭店业余演出队达到8个,宾馆、饭店内设歌舞厅达到20个。到2020年,全市固定娱乐场所达到500个(处),景区宾馆饭店业余演出队达到20个,宾馆、饭店内设歌舞厅达到50个。 

    第四章  “十二五”期间至2020年旅游业发展总体布局

    为了适应张掖旅游业发展的需要,在全市旅游业发展空间布局上将着力构建“一心、两带、五区、七线”的构架,即把张掖建设成西部地区休闲度假和游客集散中心,打造丝绸之路历史文化旅游带和祁连山北麓腹地生态旅游带两大特色旅游带,开发五大重点旅游区,培育七条精品旅游线路,从整体上提高张掖旅游业的知名度和市场竞争力。

    一、着力打造张掖历史文化名城西部地区休闲度假和游客集散中心

    张掖是历史文化名城,是甘肃重要的立体交通枢纽和游客集散地。甘州区作为张掖市政府所在地,是张掖的政治、经济、文化中心,具有综合管理功能,能够应对规模日益庞大的旅游群体在张掖发生的中转、集散、咨询、服务、保障等客观需求。依托张掖市建立立体交通枢纽的有利时机,突出休闲度假、商务会展、文化交流和游客主要集散地的旅游功能,新建张掖市游客服务中心,改善市政环境,发展旅游企业,完善住宿、餐饮、娱乐、购物等配套设施,提升城市旅游配套服务功能,壮大旅游经济总量,逐步把张掖市区建设成特色鲜明、交通和服务体系完善,对形成跨省、区旅游线路具有支撑作用的宜居宜游城市和省级旅游集散中心,辐射和带动全市旅游业快速发展。

    二、积极培育两大特色旅游带

    依托厚重的历史文物古迹和悠久历史文化资源,形成东起山丹的峡口古城,经甘州府城、临泽昭武故地至高台骆驼城的丝绸之路历史文化旅游带;依托沿祁连山丰富的森林、草原、峡谷、冰川等旅游资源和祁连山腹地环线公路、兰新铁路、G45连霍高速公路、312国道,逐步形成东起肃南皇城,经山丹、民乐、肃南县城,至肃南七一冰川、嘉峪关的祁连山北麓腹地生态旅游带。

    丝绸之路历史文化旅游带:张掖是丝路重镇、全国历史文化名城、中国优秀旅游城市,有国家级重点文物保护单位13处、省级重点文物保护单位47处、县级文物保护单位300多处,不可移动的文物738处,是国家“丝绸之路”黄金旅游线上的重要节点。借势发展,主动融入“丝绸之路”黄金线路,重点开发建设山丹峡口古城、汉明长城、艾黎捐赠博物馆、山丹大佛寺、民乐永固古城遗址、六坝圆通塔、甘州府城、张掖大佛寺、张掖国家湿地公园、黑水国遗址、鼓楼木塔、高总兵府、明粮仓、沙漠体育公园、石岗墩全国农业旅游示范点、张掖绿洲现代农业试验示范区、祁连玉文化产业园、高金城纪念馆、张掖丹霞国家地质公园、梨园口战役纪念馆、红西路军纪念馆、骆驼城古遗址、草沟井古城遗址、大湖湾、月牙湖等景区景点。深入挖掘景区历史文化内涵,丰富旅游产品,将历史文化旅游与自然生态旅游结合起来,开展名胜古迹观光游、古郡文化游、绿洲产业游、爱国主义教育游等旅游活动,深化文旅结合,挖掘历史内涵,彰显历史文化特色、打响“丝绸之路”品牌。

    祁连山腹地生态旅游带:编制实施《甘肃省张掖市祁连山生态旅游发展规划》,遵循“环保优先、生态第一”的理念,进行科学规划和有序开发。重点建设皇城夏日塔拉景区、焉支山-山丹马场景区、海潮湖生态度假旅游景区、扁都口生态休闲旅游景区、马蹄寺景区、大野口水利风景区、张掖丹霞国家地质公园、中华裕固风情走廊、七•一冰川景区、祁连天池、文殊寺景区、张掖国家湿地公园、黑河烟林、大湖湾等生态旅游景区,打造休闲度假、生态观光、探险科考、山地旅游四大旅游产品类型,开发裕固风情体验游、森林草原避暑度假游、石窟艺术欣赏游等特色旅游活动,延伸产业链条,丰富游览内容,彰显生态特色,打响“祁连山国际山地旅游”品牌。

    三、建设六大旅游区和七条精品线路

    实施项目带动战略,彰显旅游产品特色,提升旅游产品功能,优化旅游产品结构,培植强势旅游品牌。突出生态休闲旅游、宗教文化旅游、地质科考游、红色爱国旅游主题,着力培育一批资源禀赋优、服务设施条件好、知名度高的旅游景区,满足旅游市场的多样化和个性化需求。

    (一)五大重点旅游景区

    1.张掖历史文化名城休闲观光游览区。依托黑河水资源和黑河湿地资源,打造集城市湿地、历史文化、现代文明于一体的生态张掖。恢复建设“金、木、水、火、土”五行塔,再现张掖水天一色、塞上江南,“三面湖山一面杨柳”、“半城芦苇半城塔影”的自然景观。深入挖掘以张掖大佛寺为主的佛教文化,以黑河湿地为主的水韵文化,以马克�波罗旅居张掖进行贸易和文化交流为主的古丝路文化,以明粮仓为主的农耕文化,建设人文张掖。开发建设沙漠体育公园、黑水国遗址、大佛寺文化广场、甘州府城、明粮仓、高总兵府、祁连玉文化产业园、城市会展中心、体育活动中心等文化、旅游设施,形成内涵丰富的历史文化景观亮点,提高与全国历史文化名城和中国优秀旅游城市相符合的“金张掖”知名度和美誉度。加强黑河流域湿地资源保护与开发,加快开发张掖国家湿地公园、双泉湖、黑河烟林、高台湿地公园、高台大湖湾等生态景区,建设高等级黑河沿岸景区道路,着力发展观鸟、现代农业观光、采摘等旅游业态,培育生态旅游新亮点。

    2.张掖丹霞地质公园观光旅游区。以彩色丘陵景观为龙头、自然风光为背景、丹霞地貌为特色,整合张掖市区和肃南、临泽两县的优势旅游资源,打造河西走廊乃至丝绸之路上最亮丽的丹霞画廊和丹霞锦带,增强景区的吸引力和竞争力,争取跻身国家5A级旅游景区和国家世界公园行列,使景区成为甘肃河西走廊旅游的一个有力支撑点、丝绸之路旅游线上的一个新亮点。围绕张掖丹霞国家地质公园,修建中国干旱区丹霞科普博物馆,打通红山湾—七彩塔—南台子、神鹰大峡谷—冰沟景区内旅游专用道路,建设两大特色景区内部环线,丰富旅游区的科技文化内涵;加强区域联合,拓宽合作视野,南与青海祁连、门源县的生态旅游相结盟,北与内蒙古阿右旗沙漠旅游相联合,积极打造以张掖丹霞为重要支点的区域旅游精品,吸引远程游客。

    3.宗教石窟文化艺术欣赏旅游区。以肃南马蹄寺为中心,开展宗教文化体验游、石窟艺术欣赏游等旅游活动,提升佛教圣地马蹄寺景区的知名度,争创国家5A级景区。改建张掖至马蹄寺至金塔寺旅游等级公路,新建和改造完善马蹄寺景区游览步道、电力通讯等基础设施,新建游客服务中心,完善景区引导标识牌,修建裕固族民俗陈列馆,购置旅游观光车,新建赛马场、骑射场,扩建动物园,提高景区的旅游服务和环境质量。文殊寺景区主要修建和改造游步道、防护栏、停车场、游客服务中心、观景台、环卫设施,改造和硬化景区道路,修建民族民俗文化陈列馆,开展滑雪和登山探险等旅游活动。加快肃南转金轮申报吉尼斯世界纪录步伐,配套完善红湾寺宗教和游览服务设施,积极开展佛事活动,吸引省内外信教群众来全市参观祈福。

    4.草原森林休闲观光度假旅游区。以祁连山腹地公路为纽带,大马营草原、窟窿峡、焉支山、扁都口、海潮坝等景区(点)为重点,开展草原森林度假休闲游、祁连山北麓油菜花观赏游、森林避暑生态游等旅游活动。提升山丹县城-焉支山—马场公路等级,完善景区道路网络,增强马场内部游览的通畅性。在山丹军马场新建马文化博物馆、房车营地、赛马场、滑雪场、马术俱乐部、影视外景基地、木构高架观景摄影平台、提升观光旅游的档次,把山丹马场打造成国际化的高端旅游目的地。新建焉支山门景区,修建游客接待中心、观景台、游步道、旅游厕所、接待住宿设施等,打通焉支山至山丹马场的旅游环线,新建隋代风格的万国博览会展示馆和大型演艺厅,通过恢复历史场景和大型歌舞剧再现当年隋炀帝接见西域27国使臣的盛大场面。修建改造海潮坝、扁都口景区旅游公路,完善景区游览接待、环卫等基础设施,把该旅游区建设成区域性康体养生休闲度假旅游区。

    5.裕固风情休闲体验度假旅游区。以裕固族民族文化为主线,重点建设皇城夏日塔拉景区、中华裕固风情走廊、七•一冰川、祁连天池等裕固风情休闲旅游景区,修建裕固草原度假酒店和自驾游汽车营地。开发建设索朗格中华裕固风情园旅游景区修建甘浚镇—大观园—东毛牛村—红石窝—康乐赛汗塔拉—肃南县城、大观园—芦苇沟道路和索朗格中华裕固风情园旅游景区游步道、标识牌、游客休息设施、停车场、供水、排水设施和“裕固人家”—裕固风情园等接待服务设施,打造浓郁的裕固族风情景区,彰显“民族团结进步市”的独特魅力。

    (二)开发七条精品旅游线路

    依托立体交通枢纽和精品旅游景区,整合区域旅游资源,积极培育特色鲜明、综合配套的复合型旅游线路,着力打造以张掖历史文化名城、张掖丹霞国家地质公园、马蹄寺风景名胜区、张掖国家湿地公园、山丹马场草原、七一冰川、中国工农红军西路军烈士纪念馆等为支点的7条贯穿全市、联通周边的主干精品旅游线路,提高全市旅游业的核心竞争力。

    1.环湖环山环沙区域联合自驾游:兰州—西宁--青海湖—祁连县—扁都口--马蹄寺—张掖丹霞国家地质公园—张掖大佛寺—张掖国家湿地公园--巴丹吉林沙漠公园—武威--兰州。

    2.湿地风光休闲游、大漠胡杨观赏游:张掖国家湿地公园—临泽黑河烟林湿地—大湖湾、天城湖湿地、正义峡—阿右旗海森础鲁怪石林—额济纳旗胡杨林。

    3.中国最美丹霞游:张掖市区—张掖丹霞国家地质公园—马场滩草原—肃南县城—中华裕固风情走廊。

    4.裕固风情体验游:张掖市区—马蹄寺—大野口—黑河峡谷—张掖丹霞国家地质公园—肃南县城。

    5.祁连风光揽胜游:张掖市区—张掖绿洲现代农业试验示范区—沙漠体育公园—扁都口—山丹军马场—焉支山。

    6.丝路文化体验游:张掖—酒泉—嘉峪关—肃南文殊寺—七一冰川。

    7.爱国主义教育红色游:山丹艾黎博物馆—甘州高金成纪念馆—临泽梨园口战役纪念馆—高台红西路军纪念馆—肃南红石窝会议、大炼钢铁遗址。 

    第五章  “十二五”期间至2020年旅游业发展的主要任务

    一、旅游规划建设

    按照自然人文生态相协调、城市乡村旅游相统筹、红色绿色古色旅游相融合、观光休闲度假旅游相促进、经济社会生态效益相统一的要求,完善全市旅游规划体系。

    (一)完善市县(区)旅游发展规划。修编完善《张掖市旅游发展规划》,明确发展思路和开发重点,进一步调整完善全市旅游业的发展定位和总体布局,筹划重点开发项目,增强规划的前瞻性、科学性和指导性。编制实施《甘肃省张掖市祁连山生态旅游发展规划》,大力发展生态旅游和祁连山国际山地旅游,调整全市旅游产业发展格局。进一步完善县(区)旅游业发展规划,增强各县(区)旅游产业开发的科学性。

    (二)制定专项旅游规划。编制张掖市《休闲农业和乡村旅游规划》、《红色旅游规划》、《旅游市场营销规划》、《旅游交通发展规划》、《宾馆饭店发展规划》、《旅行社发展规划》、《旅游商品发展规划》、《旅游景区发展规划》等专项规划,完善全市旅游产品体系,推动旅游业转型升级。

    (三)完善重点景区策划和建设性规划。认真做好张掖丹霞国家地质公园、大佛寺景区、马蹄寺景区概念性策划和修建性详细规划的编制工作,逐步完善张掖国家湿地公园、沙漠体育公园、焉支山森林公园、大湖湾等重点景区景点概念性策划和修建性详细规划,深入挖掘景区价值,准确定位发展方向、开发思路和空间布局,提升景区综合竞争力,为创建国家高等级景区奠定基础。

    二、旅游交通建设

    (一)旅游外部交通

    1.公路:“十二五”期间至2020年,大力推进以甘州区为中心,通达市内主要旅游景区及周边省、市的旅游快速通道建设。争取立项建设所有通往4A级以上景区的高等级公路和张掖至西宁高速公路、黑河大峡谷甘祁路、张掖至内蒙古西部高等级公路、祁连山北麓腹地环线公路等;优先安排主要旅游景区的道路建设或改造计划,规划建设市域旅游公路18条,567.9公里,具体是:甘州区G312线-张掖国家湿地公园滨河新区20公里、张民公路—马蹄寺金塔寺74公里、东山寺路口-平山湖丹霞景区15公里、G312线-黑水国遗址22公里、Y362线-城市沙漠公园6.7公里、甘俊-东牛牦村7公里,肃南县青龙-海牙沟-马场滩国际狩猎场-小孤山131公里、皇城镇-山丹窟窿峡50公里、白泉门-“八一”冰川86公里,G312线-骆驼城古遗址9.2公里,山丹李桥-山丹马场总场40公里、荒漠草原旅游公路40公里,民乐县城-圆通寺-六坝30公里、顺化-海潮坝17公里,临泽县张一路-锁龙潭景区20公里、丹霞大道10公里,山丹马场一场-窟窿峡-平羌口15公里、四场-大黄沟15公里。

    2.铁路:兰新铁路第二双线建成通车,争取开工建设兰州至张掖增建三四线铁路;争取张掖通往兰州和乌鲁木齐等城市的始发车,在旅游旺季开通张掖至兰州的旅游专列。

    3.航空:依托张掖军民两用飞机场,逐步开通张掖-北京、张掖-西安、张掖—兰州、张掖-西宁、张掖-银川、张掖-乌鲁木齐、张掖—上海、张掖-广州等主要客源地航空支线;依托甘肃省通用航空公司的建成,探索建设张掖通用航空景区起降基地。

    (二)景区交通及旅游专线建设

        以改造升级为主,拓宽道路,增设服务设施,进行环境绿化,改善旅游路途视觉环境。完善重点景区的游步道,开辟满足不同游客需求的缆车线路、观光车道、栈道等与景区相协调的各类景区道路。积极培育发展张掖旅游汽车服务公司,配置豪华旅游巴士;在市汽车客运中心内辟设旅游客运专区,逐步开通市内通往主要景区景点的直通客运旅游观光专线,实现景区与城市的快速往返。建立旅游部门与交通部门的会商制度,旅游旺季旅游部门与交通部门及时沟通信息,建立适应旅游业发展的旅游交通运输机制。

    三、旅游基础服务设施建设

    (一)旅游景区基础设施建设

    “十二五”期间至2020年,以改善旅游景区基础设施为目标,根据国家产业政策和投资导向,突出抓好对优化旅游产业结构和提高旅游综合效益具有带动作用的特色项目、对树立旅游品牌和形象具有积极影响的精品项目、对旅游产品结构调整具有促进作用的重大项目、对建设跨区域旅游线路具有引导作用的支撑项目、对改善旅游景区生态环境和完善旅游景区服务功能具有建设性作用的基础项目。“十二五”期间至2020年,全市争取新建、续建200项以上旅游景区基础及配套设施建设项目,计划投资100亿元。重点抓好张掖丹霞国家地质公园地质遗迹保护及旅游基础设施建设项目、马蹄寺风景名胜区基础设施建设项目、张掖国家湿地公园旅游基础设施建设项目、城市沙漠公园开发建设项目、肃南祁连玉文化产业园项目、焉支山—山丹皇家马场景区旅游基础设施建设项目、肃南索朗格中华裕固风情文化走廊旅游建设项目、肃南祁丰文殊寺石窟群旅游景区基础设施建设项目、高台大湖湾综合旅游开发建设项目、高台骆驼城古遗址和许三湾汉墓群旅游设施建设项目、临泽大沙河景区建设项目、民乐海潮湖森林生态旅游区建设项目、山丹大佛寺佛教文化旅游区建设项目、高台祁连葡萄庄园生态旅游项目、甘州府城开发项目、甘州清明上河园开发项目、甘州区大佛寺旅游文化广场建设项目、中国工农红军红西路军纪念馆续建项目、山丹艾黎红色旅游经典景区建设项目、高台月牙湖公园建设项目、民乐扁都口高原生态旅游区建设项目、肃南皇城夏日塔拉旅游景区开发项目、祁连山北麓腹地环线旅游基础设施建设项目、高台小海子风景区建设项目、山丹河西古镇建设项目、高金城烈士纪念馆扩建项目、山丹马场旅游基础设施建设项目等项旅游景区开发建设项目。力争开工建设临泽双泉湖垂钓园旅游景区建设项目、临泽香古寺旅游景区建设项目、山丹长城文化旅游体验景区建设项目、高台黑河“小三峡”建设项目、临泽黑河烟林旅游景区建设项目、山丹硖口古城堡旅游开发项目、临泽昭武故地游乐园项目,东大山国际狩猎场及旅游风景区开发建设项目、肃南明花沙漠古城海子及现代农业旅游开发项目、合黎丹霞原生态国际影视城及国际赛车场建设项目、临泽锁龙潭沙漠旅游开发项目、临泽小口子峡谷景观带建设项目。

     (二)旅游公共服务设施建设

    1.游客服务中心建设。新建和改扩建游客服务中心40家以上、咨询服务站点40家以上。在市区广场和机场、火车站、汽车站、加油站等地建设一级游客咨询服务中心,为游客提供免费咨询、索取张掖旅游手册、触摸式电脑查询旅游信息等服务,为游客观光、旅游、度假、购物、娱乐等提供帮助。各A级景区按照统一的规范和标准建设相应的游客咨询服务中心,提供咨询、宣传和特殊人群服务。在各县建设二级游客咨询服务中心,摆放旅游资料架,免费提供张掖旅游宣传资料。旅游旺季、黄金周期间在城市主要入口处和市区中心设立旅游咨询服务点,为自驾游、散客提供咨询引导服务。

    游客服务中心和咨询点建设计划

     

    县区

    游客服务中心

    游客咨询点

    建设

    数量

    面积

    建成

    年限

    建设

    数量

    面积

    建成

    年限

    甘州区

    12

    每家300㎡以上

    2015年

    10家

    每家面积30㎡以上

    2015年

    临泽县

    6家

    每家300㎡以上

    2015年

    6家

    每家面积30㎡以上

    2015年

    高台县

    6家

    每家300㎡以上

    2015年

    6家

    每家面积30㎡以上

    2015年

    山丹县

    7家

    每家300㎡以上

    2015年

    9家

    每家面积30㎡以上

    2015年

    民乐县

    5家

    每家300㎡以上

    2015年

    4家

    每家面积30㎡以上

    2015年

    肃南县

    10家

    每家300㎡以上

    2015年

    8家

    每家面积30㎡以上

    2015年

    2.旅游厕所建设。加快全市主要人口密集地、旅游交通干线、旅游景区(点)的旅游厕所建设和改造,合理布局与建设市区和旅游景区旅游厕所,切实改变旅游厕所“少、脏、差”的局面,彻底解决游客如厕难的问题。所有A级景区、重点旅游线路沿线的厕所达到国家星级标准,各类经营场所的公用厕所对游客开放。力争到2015年市内所有的A级景区旅游厕所基本达标。到2020年全市建成三星级以上旅游厕所150座以上。

    2011-2015年星级旅游厕所建设计划表

     

    县区

    建设地点

    星级

    建成年限

    甘州区

    张掖大佛寺、湿地公园、城市沙漠公园、二坝水库、大野口景区、高金成烈士纪念馆、高总兵府、明粮仓修建星级旅游厕所

    3-4星级

    2015年

    临泽县

    丹霞地质公园、大沙河、香古寺及脆香四合院、青年旅社修建星级旅游厕所

    3星级

    2015年

    高台县

    大湖湾、月牙湖、骆驼城、祁连葡萄庄园、中国工农红军西路军纪念馆、黑河湿地生态恢复保护示范区建设星级旅游厕所

    3-4星级

    2015年

    山丹县

    焉支山景区、山丹大佛寺景区修建星级旅游厕所

    3星级

    2015年

    民乐县

    扁都口景区、海潮湖景区修建星级旅游厕所

    3星级

    2015年

    肃南县

    马蹄寺、文殊寺、皇城夏日塔拉景区、肃南裕固家园、康乐赛汗塔拉景区修建星级旅游厕所

    3星级

    2015年

     

    2016-2020年星级旅游厕所建设计划表

     

    县区

    建设数量

    星级

    建成年限

    甘州区

    20座

    3星级以上

    2015年

    临泽县

    15座

    3星级以上

    2015年

    高台县

    15座

    3星级以上

    2015年

    山丹县

    18座

    3星级以上

    2015年

    民乐县

    10座

    3星级以上

    2015年

    肃南县

    20座

    3星级以上

    2015年

    3.旅游标识系统建设。认真贯彻GB/T 10001.1与GB/T 10001.2(标志用公共信息图形符号)的规定,在高速公路、国道、省道、通往景区的道路以及市区内统一设置国际通用标识、中英文对照交通指示标志,完善入境旅游者自助旅游的配套设施,提升张掖旅游形象,加大对外宣传力度,方便广大游客畅通进出全市。完善景区景点标识系统,设置导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等各种引导标识,突出文化特色,与景区整体环境相协调,到2015年基本完成所有A级景区旅游标识系统的建设。完善旅游购物场所的旅游标识,为特色旅游商品制作设计精美、拼写准确的三语(中、英、日)标识,方便境外游客,提升对外形象。到2012年所有A级景区建成电子导览和讲解系统。

    4.重点景区救援系统建设。在开展森林、登山、探险旅游项目的景区建设较为完善的旅游救助系统,成立有专业救助知识和经验的旅游救助小组,加强与林业、消防、医疗等相关救助部门的合作。到2015年所有3A级以上景区和开展森林、登山、探险旅游项目的景区所在县(区)旅游部门均建立旅游救援体系。

    四、旅游产业要素建设

    旅游产业要素是旅游发展的重要支撑。“十二五”期间至2020年进一步促进旅行社、旅游饭店、旅游餐饮、旅游商品、旅游娱乐等配套设施建设,做大做强旅游企业,实现旅游要素的协调发展。

    (一)旅行社

    “十二五”期间,旅行社的发展除了数量上适度增加外,关键是提高现有旅行社的服务质量,创新旅行社的经营模式和管理机制,扶持一批上档次、上规模的旅行社企业。

    1.打造旅行社龙头企业。积极扶持骨干旅行社发展,加快旅行社对外开放,积极引进国内知名旅行社通过重组、改制、嫁接等途径,推动旅行社规模化、集团化和网络化建设;鼓励强势旅行社通过兼并、收购等方式做大做强,实施品牌化战略,逐步培养1-2家有较大规模和实力的旅行社“龙头”企业,增强旅行社的市场竞争力,并鼓励旅行社以品牌为纽带跨地区联网经营。

    2.引导中小旅行社发展。加强对中小旅行社的管理与指导,鼓励中小旅行社突出特色经营,开发和推销多类型、多档次、多元化的旅游产品,逐步从单一的观光旅游向观光旅游、休闲度假旅游、专项旅游并重转变,提高专业化服务质量,避免同一产品领域内的过度竞争、恶性价格竞争。

    3.建设大型旅游超市。在市区、重点景区和游客集中的区域,规划建设大型旅游超市,促进产品销售与散客成团,提高散客成团的能力。

    (二)旅游饭店

    “十二五”期间至2020年,加快发展高档商务酒店、会展中心等设施。增加10家以上四星级、2-3家五星级旅游饭店。同时,要重点引导、建设一批经济型酒店和规范化管理的“农家旅店”。

    1.加快宾馆饭店建设力度。突出张掖环境特色和文化特色,优化旅游饭店的空间布局和档次结构,在全市形成高、中、低档结合,区域布局合理的旅游饭店网络。满足高端游客的需求,适度加大高星级旅游饭店建设力度,在甘州区修建五星级酒店,其他五县修建四星级酒店;积极建设面向普通游客需求的二、三星级和经济型度假旅游饭店;在不污染环境的前提下适当设置面向青年背包游客的帐篷旅馆、野营设施;鼓励景区附近的居民开办季节性家庭旅馆,兴建特色饭店,发展“农家乐”。积极发展度假型旅馆、青年旅舍、汽车旅馆、绿色饭店等,力求形成多样、完备的饭店类型结构,满足不同游客的消费需求。

    2.推进饭店品牌化、规范化运作。积极引进国内著名饭店管理公司和职业经理人按照国际、国内标准经营管理,提高旅游饭店的管理水平和服务质量,促进饭店的品牌化、规范化经营。

    (三)旅游景区(点)

    传统旅游景区(点)在现有基础上,与时俱进,不断挖掘内涵,扩大外延,优化升级。现有国家A级旅游景区要提档升级;积极开发一批上规模、有特色和文化内涵高、体验性强的新景区(点)。

    1.加大景区晋等升级力度。以《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准为依据,引导规范旅游景区开发建设,完善旅游服务设施,强化旅游服务功能,提升旅游服务水平。加大丹霞国家地质公园、大佛寺、马蹄寺、焉支山森林公园、张掖国家湿地公园的开发建设和晋等升级力度,争取创建1-2家国家5A旅游景区;把张掖丹霞国家地质公园创建为世界地质公园,把张掖丹霞国家地质公园、山丹大佛寺、中国工农红军西路军纪念馆、沙漠体育公园、祁连玉文化产业园、中华裕固风情走廊、山丹马场、梨园口战役纪念馆、高台大湖湾、民乐海潮湖等景区创建为国家4A级旅游景区,国家A级旅游景区达到27家以上。到2015年,创建年接待游客人数50万人次以上景区5家以上,其中100万人次以上景区2家以上,到2020年,创建年接待游客人数100万人次以上景区5家以上。鼓励其他有条件的景区积极开展精品景区创建工作,全面提升全市旅游景区的整体竞争力,提升张掖旅游目的地的整体形象和知名度。

    2.完善游客接待服务设施。以优化旅游环境为原则,在A级以上景区建设与景观、环境相协调的具有地方特色、能为旅游者提供咨询、休憩、购物等综合服务的游客接待服务中心。在重点景区修建完善景区游客咨询服务点和公共汽车停靠点。

    (四)旅游餐饮

    加快旅游餐饮设施建设,形成星级饭店和社会品牌餐饮设施的高档化、城市街区餐饮设施的集群化和其它餐饮设施的大众化相结合的新结构。县(区)、旅游专业村镇、重点景区建设特色饮食街,树立品牌意识,重视环境建设和文化氛围营造,打造餐饮名店。鼓励社会餐馆积极面向旅游者服务,并结合旅游特点不断提高接待服务水平。引导城市近郊“农家乐”积极发展旅游餐饮项目。

    继承传统餐饮文化,创新旅游餐饮产品,大力开发地方特色餐饮、民族文化餐饮、绿色餐饮、健康餐饮等,凸现餐饮的地域特色、民族特色和历史文化特色。挖掘推出张掖名菜、名点、名小吃,恢复并发展张掖传统饮食精品,展示独特的食品制作工艺,开发具有地方特色的美食系列和具有张掖特色、有影响的传统“老字号”地方小吃,甘州区突出搓鱼面、小饭、臊面等面食餐饮,山丹县着重推出炒拨拉、拨鱼子,肃南突出藏族、裕固族民族风味餐饮,高台县重点开发酿皮子、面筋、血块包子等。积极开展特色菜和风味小吃评选、烹调技能比赛等活动,提高地方风味特色小吃的档次和质量。

    建立旅游餐饮的规范化、标准化管理体系,出台并实施具有旅游行业特点的旅游餐饮标准和服务规范。强化市区明清街、马可波罗街、甘州市场、华谊小吃城、甘泉公园等休闲餐饮街区(点)的管理,提高餐饮品位,优化餐饮环境,全面提升服务质量与经济效益。

    (五)旅游娱乐           

    在充分利用现有文化娱乐设施的同时,各县(区)和重点旅游景区要规划建设面向旅游者服务的旅游娱乐街区以及现代和传统相结合、高档和低档相结合、表演性和参与性相结合的各类旅游娱乐场所。鼓励和引导建设旅游娱乐和旅游餐饮、旅游购物相结合的大型旅游服务设施,在美食街和星级饭店配备张掖地方小调、民族歌舞表演队伍。

    在引进和发展现代旅游娱乐的同时,重点发展具有本地特色的旅游娱乐项目。发挥全市文化资源优势,加速开发一批受游客欢迎的旅游文化精品节目。各县(区)按照“一县(区)一戏”的原则,创作一批舞台艺术类文艺精品,丰富城市旅游的文化娱乐活动;重点景区按照“一景一演”的原则,打造各具特色的旅游演艺节目,使之成为景区重要的旅游吸引物。进一步加强旅游娱乐活动的商业化运作,打造娱乐旅游品牌。

    鼓励发展社会娱乐业,兴办夜总会、酒吧厅、茶楼(馆)、特色文化演出、体育赛事等,丰富城市中心区休闲内涵,完善旅游功能,推动城市美化、亮化工程,并开发街区和景点夜游项目,提高城市娱乐消费收入。

    (六)旅游购物

    鼓励各种经济成分特别是民营经济从事旅游商品的研制、开发、生产和销售,促进绿色食品、农副土特产品、传统手工艺品和旅游工艺品、纪念品等文化旅游商品的开发销售和景区旅游商品的连锁经营,进一步增强城市旅游购物功能,延长旅游产业链条,增加旅游收入。

    1.加大旅游商品开发扶持力度。加快祁连玉文化产业园建设,使其成为辐射西北乃至全国的玉产品生产、加工、展示、销售、批发基地,做大做强祁连墨玉品牌。积极扶持一批潜力大、前景好的旅游商品研发生产企业和具有地方标志性特色文化内涵的旅游纪念品等优势旅游商品种类,创建旅游商品品牌,加速旅游商品产业化发展。加强与国内其他地区旅游商品开发的协作,积极利用全国旅游商品资源为张掖旅游商品开发服务;成立张掖旅游商品行业协会,统一协调、指导、组织旅游商品开发。

    2.积极开发特色旅游商品。结合地域文化内涵,着重开发具有地方特色和景点特色的旅游商品,形成以自然风光、历史文化、宗教文化、民族风情、红色旅游为题材的系列旅游商品;加强旅游商品的包装策划设计,提高旅游商品的附加值和品位,增加经济效益。按照“大旅游购物”的思路,开发一批具有浓郁地方特色的旅游商品,形成土特产品、风光纪念品、文物复制品、奇石艺术品、民族服饰、民间工艺产品等多种旅游商品系列。大力推广风光镇纸、纪念金银币、麦秆画、裕固族服饰、挂件等特色商品和便于保存、携带的临泽小枣、山蘑菇、螺旋藻、祁尔康系列等土特产品。

    3.建设旅游商品生产基地。支持有条件的县(区)积极建设旅游商品生产基地;鼓励各地国营与民营企业进行产业化的商品开发,提高旅游商品规模化生产程度,增强传统产品的特色。

    4.建设旅游商品销售网点。甘州区建成比较集中的旅游购物区,其它县(区)建成一批具有一定规模的特色旅游商店,重点景区、火车站、飞机场设立旅游商品销售网点,星级饭店、大型商场、超市设立旅游商品销售橱柜,改善购物环境,方便外地游客购物消费,提高城市的综合功能。

    五、旅游市场营销

    突出“一山一水一古城�宜居宜游金张掖”主题,做强做大“金张掖”旅游品牌,做优做特“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”张掖旅游整体形象。通过政府引导与市场运作相结合的方式,积极培育旅游市场主体,形成一批综合实力较强的区域旅游市场开发企业;通过加大旅游营销投入,搭建旅游促销平台,建立和完善旅游宣传促销的长短效机制,形成有重点、多渠道、全方位的旅游市场支撑体系。

    (一)旅游市场开拓

      1.国内市场:以省内各城市和京津地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区以及临近的甘肃兰州、陕西西安、新疆乌鲁木齐、宁夏银川、青海西宁以及张掖周边各中小型城市作为一级客源市场,作为国内主攻客源市场;以京沪、陇海沿线其他各主要城市、华中地区各主要城市、四川重庆等地作为二级客源市场;国内其他地区作为三级客源市场。对国内客源市场主要依托国内主流媒体、当地有影响力的主要媒体和大型旅游公司进行市场营销宣传和开拓开发。

    2.海外市场:以港澳台、东南亚的日本、韩国、新加坡、泰国、马来西亚等国家和地区作为一级客源市场,作为海外主攻客源市场;以北美的美国、加拿大,欧洲的德国、英国、法国、俄罗斯作为二级市场;以南亚、西亚国家,以及澳大利亚与新西兰等国作为三级市场。

    海外市场的开拓,除了突出丝绸之路旅游线之外,对欧美市场突出高端生态旅游产品;对港澳台、日本、东南亚市场推出宗教文化旅游产品。营销方式主要借助于国外大型旅行社的组团旅游和目的地旅游批发商、零售商、新闻媒体、航空公司的促销以及相关主题活动的组织,逐步推动海外客源市场的规模性增长。

    3.本地和周边市场:以本地居民和城郊县市居民为主体,形成一日游休闲度假产品,扩大近程游憩产品的影响力。强化“张掖人游张掖”的理念和氛围,采取近距离媒体引爆策略,以近程区域主要媒体广告与活动为主要手段,调动和激发市民参与旅游、宣传张掖、感受发展成果的积极性。

    (二)营销策略与措施

    1.建立旅游目的地社会促销系统。形成政府有关部门、县(区)与县(区)、政府与企业、企业与企业之间的促销战略联盟。政府部门之间的联盟,主要是驻外机构以及窗口行业的对外关系的信息共享,发挥行政机关优势,大力宣传介绍张掖旅游产品;县(区)与县(区)之间的联盟,主要是统一规划、整体营销,最大限度地发挥市场效应;政府与企业联盟的方式,采用政府搭台,企业唱戏的方式或采用竞标的方式,选定与政府联合进行促销的企业;企业之间的联盟可以是旅行社与酒店、景区的联合,宣传某条线路;或者是酒店之间联合进行接待会议旅游的宣传等。

    2.建立区域联合营销机制。加强张掖与周边城市的协作,构建兄弟城市、旅游区之间的战略伙伴关系,与河西四市和青海、内蒙、新疆共推丝绸之路精品游;借张掖大佛寺与宁夏共推西夏皇家寺院游;借七一冰川、文殊寺景区与嘉峪关共推冰川探险游、民俗风情体验游;借历史文化名城与武威共推历史文化游、戈壁绿洲游,形成市场互促的态势。

    3.旅游形象系统设计。在形象上进行整体系列设计,依据全市特色,设计标志性形象标示,建立全市旅游视听识别体系、游客解说系统、形象宣传推广系统,遴选旅游宣传形象大使,进行广泛的宣传。

    4.举办大型节庆活动。突出文化特色、地域特色、民族特色和景区景点特色,举办品牌旅游节会,开展主题宣传活动,为对外展示形象、推广旅游精品、开展对外合作交流和招商引资搭建平台。进一步做大做强湿地之夏�金张掖旅游文化艺术节、绿洲论坛、张掖�中国汽车拉力锦标赛、张掖�中国旅游地学与地质公园研究年会、中国祁连玉文化博览会、张掖大佛寺文化庙会、“中国枣乡�魅力临泽”旅游文化节,高台县湿地观鸟节、大湖湾端午游湖暨龙舟赛、全国钓鱼邀请赛,山丹焉支山旅游文化节,民乐“生态旅游节”,肃南裕固族民俗文化旅游节等品牌赛事和节会活动,积极举办大型文艺演出、体育比赛、商务会展、学术研讨等活动,提升张掖旅游的整体形象。

    5.加大网络宣传力度。重点建设张掖旅游资讯网,加大与省、市及国内主流网络媒体的合作力度,积极开展形式多样的网络营销活动。加大网络宣传力度,积极向国家、省旅游局门户网及新浪网、人民网、新华网、网易网等知名网站报送全市旅游信息,不断提升张掖旅游知名度。举办“大美张掖”网络摄影征集活动和“游走张掖”网络主题征文活动,吸引更多的网民通过网络增强对全市旅游的关注度。

    六、旅游信息化建设

    推进旅游信息化建设,完善区域旅游信息系统,逐步实现张掖旅游“数字化”。

    (一)构建张掖旅游信息网络平台

    加快旅游数字化建设进程,增加金张掖旅游资讯网的旅游信息量,设置具有旅游指引功能的电子地图,到2015年市旅游网站全面开通信息发布、检索咨询、宣传促销、票务预订和受理投诉等功能。逐步建立起旅游业信息数据库、旅游电子公务、电子商务信息网络系统,逐步实现旅游业的信息化。

    (二)引导旅游企业应用现代信息技术

    指导A级景区、星级饭店和旅行社设置旅游网页,指导旅游企业与国际惯例接轨,开展电子商务,定期发布旅游信息,实现网上宣传促销和预订业务。到2015年所有县(区)及3A级以上景区、三星级以上旅游饭店开通旅游网站或设立旅游网页,并逐步开通旅游企业网上付款、财务结算等金融财务管理功能。

    (三)建设全市旅游数据库

    逐步建设和完善旅游资源数据库、旅游市场数据库、旅游项目建设数据库、旅游企业数据库等,为市场研究及监测、旅游项目建设、旅游企业行政管理提供重要依据。

    七、发展红色旅游

    (一)重点提升和建设红色旅游景点景区

    编制全市《红色旅游发展规划》,积极争取国家和省上的支持和帮助,重点提升和建设红色旅游景区景点。继续做好中国工农红军西路军纪念馆续建工作,完善临泽梨园口战役纪念馆、甘州高金城烈士纪念馆、山丹艾黎捐赠文物陈列馆基础和配套服务设施,建设红色旅游景区与高速公路网络配套的干线公路,铺设加宽中国工农红军西路军纪念馆至高台火车站及312国道的16.8km道路,改善旅游景区公路和游道,提高旅游景区的可进入性与参观游览的安全性。根据市场需求,科学安排与红色旅游发展配套的住宿和饮食设施,开发特色鲜明的红色旅游商品,完善旅游购物服务配套功能。挖掘和推出能够反映红色文化的地方特色餐饮。做好革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护工作,引进现代高科技和利用声光电等表现方式,展示和宣讲红色文化,加强董振堂、杨克明等烈士的人物挖掘和重点展示。突出遗址地特色,仿制各种西路军装备,征集高台战役遗物,制作电控战役沙盘,加强对当时军事背景和战争条件的图示和讲解,加强景区体验性、参与性项目设置,争取中国工农红军西路军纪念馆评定为国家4A级景区。

    (二)开发红色文化娱乐旅游资源

    规划挖掘、提炼红色文化和精神,采取深受游客喜欢的方式,打造完善的旅游文化产业链。创新实景演出历史情景剧——《血战高台》,将其打造成西路军红色文化表演核心节目,争取扩展至《西路悲歌》,以西路军真实历史战斗传奇为蓝本,模拟复原血战高台实景,再现悲壮的西路军征程。

    (三)着力整合和推广红色旅游精品线路

    科学规划设计红色旅游精品线路,强化干线特色,提升干线深度,协调关联景区景点的开发建设,形成干线带动景区,景区激活线路,红色旅游与观光休闲相结合的发展格局。加大区域合作,注重与周边红色旅游线路的融合贯通,联合青海、庆阳、会宁、古浪、永昌、安西等地红色旅游景区(点),共推红色旅游线路。做好兰州—古浪(武威)—高台(张掖)—酒钢铁山(嘉峪关)—酒泉卫星发射基地(金塔航天公园)—玉门中国石油摇篮(铁人故里)—敦煌(星星峡)等全省红西路军旅游线,借势提升全市红色旅游景区的知名度。科学策划市内红色旅游线路,打造富有张掖特色的红色旅游线路,加快推进与其他旅游产品联动发展,形成以生态旅游为重点,红色旅游、长城文化、佛教文化、休闲度假、乡村旅游等为组合的旅游产品系列。

    八、开发旅游新业态

    充分发挥旅游业综合性强、关联度大、开放度高的特色优势,加快旅游业与工业、农业、文化、科技、教育、体育、会展、休闲以及信息、金融、房地产、汽车等产业的结合,将相关行业潜在的旅游资源优势转化为现实的旅游经济优势。积极发展工业旅游、农业旅游、文化旅游、体育旅游、修学旅游、科技旅游、会展旅游等新兴旅游,延伸旅游产业链、做大旅游产业群,使新兴旅游行业逐步成为现代服务业的重要产业。

    (一)推进文化旅游融合发展

    深入挖掘展示张掖传统特色文化,将地方特色文化融入旅游产品,创新创特。在重点景区景点增加体验性、展示性、情景性等文化项目,以文化提升旅游,以旅游展示文化,提升张掖旅游产品的吸引力。宣传、文化、文联等部门要着重研究整理对全市旅游业发展有促进作用的西夏皇家寺院、马可波罗旅居张掖、隋炀帝万国博览会、“月氏人”都城-昭武故地、裕固文化、绿洲农耕文化、长城文化等特色文化,开发包装一批经典的民间曲艺、民俗工艺、民族服饰和民间文学等文化艺术作品,提升旅游文化内涵。同时,整理撰写通俗易懂、吸引力强的张掖神话故事,如丹霞的传说、西游记、黑风洞、胭脂山等,赋予景区景点人类文化的神韵和精神寄托,丰富导游讲解内容,从文化传播的角度,加强景区深层开发,弘扬金张掖博大精深的历史文化,使旅游者能感受到张掖传统文化的深厚底蕴和独特魅力。

    在旅游产品的开发中充分挖掘文化资源,将文艺表演、传统民俗活动、民间文化艺术以及各种物质文化载体等纳入到相应的旅游线路和景区之中,丰富旅游活动内容,提升旅游文化品位。积极挖掘各县(区)地方特色文化,在景区开展裕固族婚俗和藏族、裕固族歌曲对唱,锅庄舞、民乐顶碗舞、踩高跷、跑旱船等群众体验性项目,让游客通过体验参与,增强旅游的互动性、娱乐性和趣味性。

    宣传、文化等部门要积极借鉴旅游发达地区的成功经验,在深入挖掘张掖地方文化的基础上,推出一批特色鲜明、内容生动、形式新颖的旅游文化节目,尽快组织挖掘编排《霓裳羽衣》、《甘州乐舞》、《八声甘州》、《天籁裕固》、《魅力张掖》、《张国臂掖》等具有张掖地方特色的歌舞剧目,实行常态演出,并选择1-2台精品剧目推向全省、全国。

    (二)大力发展休闲农业与乡村旅游

    借助全市农业优势,依托张掖绿洲现代农业试验示范区,开展以现代农业观光和体验为主的农业观光旅游,借助国内外科技力量,搭建绿洲农业试验示范和观光旅游的平台,打造国际绿洲现代农业试验示范的“好莱坞”和全国干旱区现代农业发展的“中关村”。

    以建设现代农业大市为载体,以特色农业带、重点景区、公路沿线为重点,大力培育乡村旅游发展示范村镇,培育甘州区梁家墩镇梁家墩村、临泽倪家营乡南台子村等一批专业旅游村,积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游品牌,到2015年扶持发展32个专业旅游村和530户农家乐,到2020年,建成乡村旅游示范村50个以上,培育农家乐(牧家乐)1000户以上,培育三星级以上农家乐(牧家乐)500户以上,使乡村旅游成为促进农业增收和推进社会主义新农村建设的重要力量。依托特色旅游景区,开发景区依托型的乡村旅游点;依托裕固族等特色民族风情,开发民族风情体验旅游产品,注重旅游产品的参与性和体验性;依托油菜花、葡萄等种植产业资源,开发绿色生态科技体验产品,延伸产业链条,增加效益。注重乡村旅游专业人才的引进和培养,提高乡村旅游管理人员的专业素养,提升乡村旅游从业人员的从业素质。加强部门协作,改善基础设施,注重与发改、交通、城建、农业、林业、农办、妇联等部门的合作,探索支持乡村旅游发展的措施,通过新农村建设、交通项目建设、妇女小额贷款等项目的实施,带动乡村旅游基础设施的完善和提升。制定乡村旅游发展规划,规范行业秩序,开发民族风情旅游线、特色旅游风情线、生态科技旅游线等乡村旅游线路,引导乡村旅游快速发展。

    2011-2015乡村旅游发展计划表

     

    县区

    旅游专业村

    (达到32个)

    旅游专业

    合作社

    (达到13家)

    农家乐

    (达到530家)

    星级农家乐

    (达到240家)

    现有

    新增

    合计

    现有

    新增

    合计

    甘州区

    8

    2

    80

    93

    173

    0

    60

    60

    临泽县

    4

    2

    40

    35

    75

    12

    39

    51

    高台县

    3

    1

    24

    36

    60

    7

    4

    12

    山丹县

    7

    5

    64

    26

    90

    0

    12

    12

    民乐县

    2

    1

    8

    22

    30

    4

    4

    8

    肃南县

    8

    2

    52

    50

    102

    48

    49

    97

    2016-2020乡村旅游发展计划表

     

    县区

    旅游专业村

    (达到40个)

    旅游专业

    合作社

    (达到30家)

    农家乐

    (达到1000家)

    星级农家乐

    (达到500家)

    现有

    新增

    合计

    现有

    新增

    合计

    甘州区

    9

    7

    173

    100

    273

    60

    60

    120

    临泽县

    5

    4

    75

    70

    145

    51

    35

    86

    高台县

    5

    4

    60

    80

    140

    12

    40

    52

    山丹县

    8

    5

    90

    70

    160

    12

    35

    47

    民乐县

    4

    3

    30

    50

    80

    8

    30

    38

    肃南县

    9

    7

    102

    100

    202

    97

    60

    157

    (三)着力发展工业旅游

    坚持旅游与工业互动发展,打造工业体验游,形成一条“游张掖,看发展”的工业旅游线路,使游客通过游览张掖循环经济示范园、黑河梯级电站、祁连酒业等一些较为成熟的工业园区,体验工业生产的过程,感受张掖的发展变化,促进旅游新业态的发展,不断推进旅游业的转型升级。

    (四)开辟体育健身旅游

    适应游客消费升级和康体健身的时代要求,逐步开辟体育健身旅游项目,不断丰富旅游内容。依托祁连山地、大漠戈壁、湿地水乡等资源优势,积极发展徒步越野、骑马或骑骆驼、山地野营、射击狩猎、戈壁自行车、登山、滑雪、探险、垂钓、武术、赛马以及飞行器、热气球飘飞等旅游项目。加强东大山和康隆寺国际狩猎旅游区的宣传推介,吸引国内外高端消费群体度假狩猎。与西宁、额济纳旗、敦煌等联合举办汽车拉力赛和邀请赛,自行车拉力赛、丝绸之路马拉松等体育赛事,以扩大张掖的知名度,丰富张掖旅游内涵。

    九、发展低碳旅游

    国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确提出,要大力推进旅游节能减排,五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。甘肃省整体已被列为全国唯一的循环经济示范区,旅游业作为绿色产业,更应从发展循环经济的角度推动旅游业的大发展。 “十二五”期间至2020年,张掖市旅游业发展必须顺应大势,走低碳环保之路。

    (一)发展生态旅游产品

    发展生态休闲游、绿色度假游等旅游产品,立足生态张掖建设,突出“宜居宜游、绿洲张掖”主题,开发系列旅游产品。甘州区重点发展休闲娱乐游,打造湿地游憩、生态度假、户外运动等产品体系;肃南、山丹、民乐重点发展自然体验游,推出主题观光、徒步探险、森林避暑、山地拓展、自行车体验等特色产品;临泽、高台重点发展生态休闲、水域观光,打造环景区生态旅游长廊。

    (二)建设绿色生态旅游酒店

    以生态为理念,实现酒店经营模式的转型。建设绿色酒店,引导使用沼气、太阳能等生态清洁能源。积极创建低碳旅游饭店,开展“低碳星级酒店” 评选活动,推广节能新技术,降低能源消耗,实行垃圾分类,减少更换和洗涤客房棉织品次数,减量摆放“六小件”等。积极推进旅游星级饭店利用新能源、新材料,全面引进节能减排技术,减少温室气体排放,降低碳消耗,形成全产业链的循环经济模式。社会宾馆在申报星级饭店时必须同时申报绿色饭店,推动低碳旅游发展。

    (三)发展生态旅游交通

    积极向旅游者宣传和倡导采用传统交通工具,选择徒步、穿越、营地等体验性强的旅游方式,同时控制景区(点)内交通工具的进入量,景区内设置环保旅游观光车、电瓶车、畜力车、人力车等少污染或无污染的交通工具,增加景区服务内容,保护生态环境。

    (四)加强旅游生态保护

    将生态环境保护纳入各级各类旅游规划,明确旅游生态环境保护的目标、任务和主要措施。旅游项目规划设计要将生态保护和污染治理的工程项目、管理措施作为重要内容。环保部门要加大对旅游区的环境监管和生态环境监察力度,对旅游区建设、施工、经营中与环境相关的事项进行检查、监督,防止因施工造成环境污染和生态破坏。旅游景区内人工景点与服务设施的性质、布局、规模、体量、高度、造型、用材、质感及色彩等应与自然景观和当地的历史文化相协调,不得建设降低景观相容性或破坏景观的项目。在旅游区内、重点旅游线路及其邻近范围内,禁止毁林毁草、乱采滥挖野生植物、开山取石、挖土采沙、改变自然水系等破坏生态的行为。在自然保护区的实验区、重要生态功能保护区进行旅游开发建设,遵循“区内旅游、区外服务”的要求,合理划定功能分区,确定合理的环境游客容量,合理设计旅游区域和线路。在切实保护生态环境的基础上,积极发展生态旅游。认真组织对山岳、森林、草原、湖泊、河流、沙漠、戈壁等自然生态和民族村寨、古城古镇等人文社会生态的旅游开发,更好地满足游客度假休闲、学习考察、体验感受等旅游消费需求。旅游和环保部门要积极开展旅游生态环境保护的宣传、教育与培训。加强旅游科普工作,提高旅游者、旅游管理者和社会各界的生态环境保护意识,倡导文明、科学、健康的旅游行为。

    十、旅游人才培育和队伍建设

    “十二五”期间至2020年,进一步加大教育培训力度,丰富培训教育方式,重点抓好旅游行政管理人员队伍、旅游企业管理者队伍、导游队伍、旅游服务员队伍和旅游科教人员队伍“五支队伍”建设。培训旅游行政管理人员和旅游企事业单位管理人员20000人次以上,培训导游讲解人员5000人次以上,一线服务人员培训率力争达到100%。

    (一)旅游行政管理人员队伍建设

    按照转变政府职能、依法行政、提高效率的要求,有计划地分级分类对旅游行政管理人员进行培训,抓好行政管理人员队伍的能力建设特别是提升在制定旅游政策、依法行政、开拓旅游市场、开发旅游产品和研究行业管理等方面的能力素质,培养和造就一批既懂专业知识,又有一定行政管理能力的旅游管理人才。

    (二)旅游企业管理者队伍建设

    以全面提高旅游企业管理者的综合素质和驾驭市场的能力为重点,加强现代旅游管理理念和旅游饭店、旅游景区(点)、旅行社经营管理的基本理论、企业营销策略及品牌建立、市场开发和产品设计、旅游接待礼仪常识等知识的培训。指导各旅游企业采取多种形式加强各种适应性的短期培训,并根据企业发展的需要,选送有发展潜力的人员参加专业化、高层次的进修学习,切实提高旅游企业管理人员的工作能力和业务水平。积极开展“优秀旅游星级饭店”、“十佳旅游企业总经理”等争创活动,在旅游企业形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

    (三)导游人员队伍建设

    加强导游、景区(点)讲解员、文博科教场馆讲解员的业务培训,重点抓好旅游政策法规、导游业务、服务标准、服务礼仪、张掖历史文化知识和基本市情、张掖景区(点)、应急救援等方面知识的培训。完善导游人员的质量信誉档案,旅行社要对导游员的带团情况、游客意见反馈情况、有无投诉等情况进行量化考核,建立完整的导游员质量信誉档案。市上每年举办1次以上导游大赛,优化导游队伍结构,提高导游队伍素质。

    (四)旅游企业服务员队伍建设

    以强化旅游企业服务人员标准化服务为重点,加大对宾馆、餐饮企业、农家乐服务人员和景区(点)工作人员的岗位技能培训,重点培训旅游服务礼仪、餐饮规范性服务及标准、餐饮服务人员常见问题及应变能力、前厅及客房服务质量规范及标准和客房安全服务、景区接待等方面的知识,做到实用理论、技巧、服务方式相结合。在旅游企业开展“服务技能”竞赛、“十佳服务员”评选和岗位练兵等活动,充分发挥典型的带动作用。

    (五)加强院校和旅游企业合作

    加强与西北师大、河西学院和各县(区)职高旅游专业的合作,搭建院地合作平台。邀请旅游院校教研人员到旅游企业驻点调研,鼓励旅游企业管理人员到高校进修学习,提高企业管理人员的理论水平。同时注重发挥旅游院校科研人员的理论研究优势,结合全市旅游业务工作的实践,提出重大课题,帮助研究破解,为推动张掖旅游业发展提供智力支持和理论指导。 

    第六章  “十二五”期间至2020年旅游业发展的保障措施

    一、加大政府投入力度

    市、县(区)财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。从2011年起,市财政每年专项安排旅游业发展资金1000万元;各县(区)根据旅游业发展需要,每年安排旅游业发展专项资金500万元以上,纳入县(区)财政预算。各县(区)和有关部门在安排项目建设投资时,应向旅游业倾斜。新农村建设、扶贫开发、以工代赈等专项资金的安排使用,应与发展旅游业结合起来。发改、旅游等部门要积极争取中央支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等基础设施建设投资项目和国家旅游发展基金项目。认真落实市委、市政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》中关于旅游建设项目用地、旅游企业税费优惠和政府奖励扶持等政策,不断加大政府对旅游业发展的投入和支持力度。

    二、完善配套政策

    发改部门要督促落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策,实行旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除各类代收服务费的优惠政策。财政部门要鼓励旅行社参与政府采购和服务外包。税务部门要落实旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本的政策。金融部门要落实银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费的政策。国土部门在年度土地供应中要适当增加旅游业发展用地;积极支持利用荒地、荒坡、荒滩和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目;支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。

    三、加强旅游法制建设

        法制和旅游部门要积极宣传、贯彻和执行旅游行政法规、部门规章与地方性法规,完善旅游市场监管、资源保护、从业规范等方面的规范性文件,抓紧制定旅行社、A级旅游景区、旅游商品市场、导游人员、农家乐服务质量标准,逐步建立健全旅游服务规范,保障旅游业的健康发展。大力开展旅游执法培训和旅游普法宣传,建立旅游执法机构,落实人员编制,解决经费、交通工具和通讯设备。

    四、加强旅游市场监管

        旅游部门要认真落实监管责任,健全旅游监管体系,完善旅游质量监管机构,加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。加强旅游诚信体系建设,开展诚信旅游创建活动,制订旅游从业人员诚信服务准则,建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用,提高行业自律水平。同时,加强与工商、公安、商务、卫生、质监、价格等部门的联合执法力度,打击非法从事旅游经营活动,整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为,维护游客合法权益。

    五、强化旅游智力支持

    教育部门要整合旅游教育资源,大力发展旅游职业教育,提高旅游教育水平。人社部门要建立和完善旅游职业资格和职称制度,健全职业技能鉴定体系,培育职业经理人市场。旅游部门要提高导游人员专业素质和能力,鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。全面推行旅游从业人员等级考试、资格认证和“星级导游”评选工作。鼓励各景区景点、旅行社、文化旅游开发公司、旅游商品公司、旅游交通企业和涉旅的机关、企事业单位、个体工商户大力引进高素质的旅游专业人才。鼓励各类有志于旅游业的人员开展旅游创业活动。

    六、优化旅游消费环境

    旅游部门要逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制和建立健全旅游信息服务平台,促进旅游信息资源共享,进一步完善自驾车旅游服务体系。发改部门要督促景区全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。交通运输部门要逐步开通旅游专线或将城市公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点,方便游客出游。宣传、广电、报社要加大旅游公益宣传力度,在广播、电视、报刊、网站等公共媒体积极开设旅游栏目。协调铁道部门增加途经全市的列车票额,缓解交通压力。

    七、加强旅游安全保障体系建设

    安监、质监、食品药品监管、公安、交通、商务、旅游部门要以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点,严格安全标准,完善安全设施,加强安全检查,落实安全责任,消除安全隐患,建立健全旅游安全保障机制,要定期开展旅游安全大检查,对存在安全隐患且未能及时整改到位的景区景点、旅游项目或设施设备,坚决予以关停,以确保安全旅游。气象、国土、环保、旅游部门要完善旅游安全提示预警制度。重点旅游地区逐步建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。卫生、交通、旅游部门要做好防止重大突发疫情通过旅行途径扩散工作。旅游部门要推动建立旅游紧急救援体系,完善应急处置机制,健全出境游客紧急救助机制,增强应急处置能力。同时搞好旅游保险服务,督促旅游企业扩大投保范围,提高保险效益。

    八、创新旅游发展体制机制

    (一)全方位开展招商引资。广泛吸纳社会资本和民间资金发展旅游业,重点策划推出一批优势旅游项目,鼓励省内外优势企业和知名企业,通过参股、收购、合资、租赁等方式,创办旅游企业和参与景区建设。大力发展民营旅游企业,鼓励各种经济成分、社会力量投资兴办旅游经济实体,开发旅游项目。把开展旅游招商引资作为重中之重,采取赴外驻点定向招商、责任到人跟踪招商、组织团队专业招商、配送资源让利招商等多种形式,把张掖丹霞国家地质公园、张掖大佛寺、马蹄寺、张掖国家湿地公园、焉支山-山丹皇家马场、平山湖生态旅游景区西部影视基地及国际赛车城、马场滩草原、张掖沙漠体育公园、祁连玉文化产业园(玉水苑)、高台大湖湾风景区、文殊寺、甘州府城等重点景区景点和项目通过经营权转让等方式实行精确高效对外招商,选择有眼光、有实力、有作为的知名企业投资开发特色旅游资源,为“做大做靓宜居宜游”奠定良好的基础和条件,努力把旅游业打造成特色产业、优势产业和富民产业。

    (二)积极整合旅游资源。创新完善丹霞地质公园和大佛寺、马蹄寺景区管理体制及运行机制,探索成立旅游投资集团,积极推进旅游景区集团化经营、旅行社综合经营、旅游饭店连锁经营和旅游客运企业开辟旅游专线、旅游包机、旅游专列等多种经营模式,做大做强做活旅游服务业。

    (三)加大金融扶持力度。争取金融部门对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业及旅游项目加大多种形式的融资授信支持。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。

    (四)加强行业自律。加快旅游行政管理部门职能转变,充分发挥企业、行业协会和中介组织的职能作用,进一步强化行业协会自律性、服务性功能,健全行业自律机制,规范行业行为。

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