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    张掖市国土资源局公告... 06-15
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    张掖市国土资源局关于2016年市级立项土地整治项目验收情况的通报

    张国土资发〔2017〕364号

    各县国土资源局,甘州区分局:

    根据国土资源部《土地整治项目验收规程》、《甘肃省土地整治项目竣工验收管理暂行办法》等有关规定,分别于2017年3月22日至4月6日和6月26至27日,市局组成验收组,分别对甘州区、高台县、山丹县及临泽县2016年实施的省级切块资金安排的土地整治项目进行了检查验收,现将有关情况通报如下:

    一、基本情况

    根据县区局的请示,本次具备验收条件的市级土地整治项目共20个,其中甘州区7个,临泽县7个,高台县3个,山丹县3个,总投资6647.08万元,建设规模2886.58公顷,新增耕地681.17公顷。已验收的20个项目,通过验收项目18个,临泽县倪家营镇梨园村高标准农田建设项目和临泽县倪家营镇马郡滩耕地占补平衡项目2个项目未通过市级验收。

    本次验收项目中,从管理水平、工程质量、内业资料等方面综合评价,实施较好的项目有甘州区党寨镇耕地占补平衡项目、临泽县鸭暖镇古寨村高标准基本农田建设项目、高台县黑泉乡向阳村高标准基本农田建设项目和山丹县陈户镇陈户村高标准基本农田建设项目。 。

    二、主要特点

    通过对内业资料、外业工程的检查验收,总体来看,被验收项目基本按照规划设计内容完成了各项建设任务,内业资料较齐全,工程质量基本能满足设计要求,工程外观质量较好,达到了预期目标。主要呈现出以下几个特点:

    (一)加强组织领导,项目管理逐步规范。各县区政府对土地整治项目建设工作高度重视,项目建设组织机构比较健全,普遍成立了由政府分管领导任组长的项目实施领导小组,财政、水利、农业、林业、纪检、审计等相关部门密切配合,形成了政府主导、部门参与、合力监管、分工协作、高效运转的良好工作机制。各县区局在项目实施过程中,严格落实项目管理9项制度,不断创新项目建设管理新机制,做到了思想认识到位、领导工作到位、措施责任到位、制度落实到位,保证了项目顺利实施和耕地保护各项工作的完成。

    (二)群众广泛参与,项目建设质量不断提高。以高标准基本农田建设为核心,各县区结合当地资源特点,不断加大项目建设管理力度,发挥地方政府的组织领导作用,充分调动群众参与项目建设的积极性,形成监理机构、国土局派驻现场代表、项目区乡镇和村组干部群众参与的“三位一体”的质量监管模式,确保了工程建设质量。

    (三)严格财务管理,资金使用规范合理。严格按照《甘肃省国土资源专项资金管理办法》(甘财经二[2016]27号)使用资金,实行专户储存、专款专用、专账管理、单独核算,严格执行资金“报、审、批、拨”付款程序,按照项目实施进度拨付资金。财政、审计等部门定期不定期对项目建设、资金使用情况进行跟踪检查,有效保证了项目资金的安全使用。

    (四)开展综合整治,社会效益明显提升。通过实施土地整治项目,对农田设施进行综合整治,达到了土地平整、渠系配套、道路通畅、机械化耕作的要求,使当地群众摆脱了农业生产依靠牲畜耕种的的耕作模式,大大改善了项目区群众的生产生活条件,为实现农业增效、农民增收、建设社会主义新农村提供了强有力的保障。同时,通过田、水、路、林综合整治,保证了项目社会效应和经济效应最大化,促进了区域生态环境的有效改善。

    三、存在的主要问题

    (一)从业单位管理亟需进一步加强。在对土地整治项目检查验收的过程中发现,个别项目前期基础工作不充分、不扎实,规划设计不符合项目建设实际,项目优化调整和变更随意性大。部分规划设计单位在做规划设计时,不深入实地认真调查,未充分征询当地群众意见,闭门造车,造成项目无法实施,不得不进行变更,影响了项目建设工期。部分监理单位对监理工作不重视,存在监理人员不到位,对项目建设内容不清楚,监理人员责任心不强,缺乏必要的检测设备,对关键工序、关键部位旁站不到位等,不认真履行监理职责,影响项目建设质量和进度。个别施工单位还存在管理不到位,责任心不强,工程进度滞后,不能严格按照规划设计施工,工程质量不高,项目经理和技术负责人不能常驻工地等问题,影响了项目的顺利推进。

    (二)内业资料还需进一步规范完善。各县区局普遍存在对项目内业资料管理不够重视,资料的收集、整理、汇总、归档等工作不规范,资料不完善。比如财务账务支出不规范,施工和监理记录不全,招投标资料存在涂改等现象。还有一些项目建设内容未按规定程序履行变更报批手续,随意优化调整,超越权限变更等问题突出。比如随意取消单项工程、随意增加或取消单项工程量预算资金超过10%、随意调整建设规模及新增耕地、随意增减设计内容、随意局部变更项目区位置等。对相关县区局存在的不按变更项目相关规定要求随意调整优化项目建设内容的行为,市局提出严肃批评,坚决杜绝此类问题再次发生。

    (三)项目实施进展缓慢,个别历史遗留项目还未得到解决。从本次县区局提交验收项目的情况看,普遍存在项目实施进度缓慢,2016年应验收仍未提交验收的项目还有10个(甘州区1个、临泽县1个、高台县1个、山丹县2个、民乐县5个),其中高台县、山丹县、民乐县各有1个历史遗留项目目前仍未得到解决,特别是民乐县2012年立项的一个项目至今未提交验收。

    四、下一步工作要求

    (一)提高思想认识,高度重视耕地保护工作。各县区局严格按照《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规[2016]8号)要求,积极采取措施,强化耕地保护主体责任,严格落实耕地占补平衡制度,严守耕地红线,像保护大熊猫一样保护耕地,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,依法加强耕地占补平衡规范管理,提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全。

    (二)健全完善规章制度,规范项目管理。要高度重视土地整治管理工作,强化对土地整治工作的管理,针对存在的问题,认真分析原因,全面整改规范。加强业务培训,不断提高业务人员的能力和素质,提高项目管理水平;各县区在项目实施过程中,要严格执行9项制度,加强项目管理,提高项目建设质量,对责任心差、难管理、反响强烈的相关中介从业单位要计入黑名单,在一定期限内不允许其参与土地整治项目的相关工作;要严格规范项目变更程序审批,今后在土地整治项目实施中,凡不按规定程序、审批权限随意对规划设计内容进行优化调整的,市局将依据相关规定追责,以杜绝此类问题的再次发生。

    (三)加强从业单位管理,提高土地整治项目规划设计质量。通过此次检查验收,发现个别项目规划设计实地勘测不到位,不符合项目区实际,局部设计存在缺陷,导致部分工程量和预算变更,影响了项目实施进度和质量,弱化了规划设计的严肃性。各县区局要强化对规划设计重要性的认识,项目的可研、规划设计和预算编制单位须通过公开招标或竞争性谈判的方式,优选项目设计单位,对不熟悉本地实际,过去所从事项目存在严重失误,造成重大不良影响的,要排除在外。要深入项目区现场实地了解情况,充分征求相关部门和项目区所在乡镇、村集体经济组织和农民群众的意见和建议,确保项目设计符合当地实际。

    (四)规范完善内业资料,强化项目资金管理。各县区局要按照《甘肃省土地整治项目档案资料管理暂行办法》及资料管理有关规定对项目内业资料进行统一规范,档案资料要按照永久性保存的标准组卷归档。要加强对财务人员业务技能的培训,做到资金独立核算、专款专用、合理支出、帐务规范,确保资金规范使用。

    (五)加强项目督导检查,顺利推进土地整治项目实施。各县区局要对本次验收的所有项目存在的问题进行认真整改规范,并进行一次回头看,确保全部整改落实到位。要进一步加强项目管理,规范实施程序,确保工程质量和施工进度,按期完成建设任务,尤其是历史遗留项目及到期应验收还未完工的项目,相关县区局要高度重视,尽快拿出解决遗留项目工作方案和时间表。同时督促监理、施工单位,制定有效工作措施,尽快加快施工进度,确保年底前所有土地整治项目按照批复时限完成工程设计内容。

    张掖市国土资源局

    2017年7月14日

    公开属性:主动公开 共印12份

    张掖市国土资源局办公室 2017年7月17日印发

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