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    关于印发张掖市人力资源和社会保障局工作规则的通知

    张人社〔201761

    局属各单位、局机关各科室:

    《张掖市人力资源和社会保障局工作规则》已经2017427局党组会议研究通过,现予印发。

     

     

     

    张掖市人力资源和社会保障局

    2017428

     

     

    张掖市人力资源和社会保障局工作规则

     

    第一章  

    第一条  为促进市人力资源和社会保障局工作法制化、科学化、规范化、制度化,进一步提高行政服务效能,根据《张掖市人民政府工作规则》,制定本规则。

    第二条  市人力资源和社会保障局工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、市政府“坚定贯彻‘五大发展理念’,围绕‘四二’部署,实施‘六六’战略,加快建设幸福美好金张掖”的基本思路,坚持民生为本、人才优先、城乡统筹,认真落实党的路线方针政策和重大决策部署,着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的行政机关。

    第三条  市人力资源和社会保障局工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

    第二章 组成人员职责

    第四条 局领导班子由局长、副局长和其他党组成员组成。

    第五条 实行局长负责制,局长主持全面工作。副局长、其他党组成员协助局长工作,对局长负责。

    第六条 副局长、其他党组成员按分工处理分管工作,受局长委托承担其他方面的工作或专项任务。

    第七条  局长外出期间,由担任党组副书记的副局长主持工作;副局长外出期间,由局长委托其他副局长代管其相关工作。

    第八条 局办公室在局长领导下,协调处理本局的日常事务,落实局党组会议、局务会议决定的事项和局长交办事项。

    在局领导班子统一领导下,局属事业单位、局机关各科室负责人按照“三定”规定,在本单位、科室的职权范围内行使职责。

    第三章  职能职责

    第九条  认真履行以就业创业、社会保障、人才开发、劳动关系为核心的社会管理、公共服务职能和以机关事业单位工作人员管理为核心的公共人事管理职能。

    第十条  加强政府促进就业和调节收入分配职能,坚持创业带动就业,健全公共就业服务体系,建立面向城乡劳动职业培训制度,完善就业援助制度,促进劳动者收入增长。

    第十一条  统筹建立覆盖城乡的社会保障体系,推进社会保险各项制度改革,强化社会保险基金监管,兜牢民生保障底线。

    第十二条  创新人才工作体制机制,深化事业单位人事制度改革、职称制度改革,按照管理权限加强机关事业单位人员管理,统筹抓好公务员和专业技术人才、技能人才、农村实用人才、企业人才队伍建设。

    第十三条  着力构建和谐劳动关系,加强劳动保障监察执法和劳动人事争议调解仲裁,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定。

    第十四条  加强人力资源市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场行为,形成统一开放、竞争有序的人力资源市场,促进人力资源合理流动和有效配置。

    第四章  依法行政

    第十五条  坚决维护宪法和法律权威,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,做到依法决策、依法管理、依法行政,程序正当、高效便民、诚实守信,不断提高依法行政的能力和水平。

    第十六条  根据经济社会发展和人力资源社会保障事业需要,及时起草和制定规范性文件,修订和废止不适应改革发展要求的规范性文件。

    第十七条  制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章以及国家和省、市的方针政策,并征求相关部门的意见。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项,应当事先请示市委、市政府,并向社会公开征求意见。

      第十八条  严格执行行政执法责任制和行政执法过错追究制,切实做到有法必依、依法办事、严格执法、公正执法、文明执法、违法必究。

      第十九条  推进权力公开透明运行,做好清权确权工作,主动公开行政职权目录和权力运行流程图。推行规范行政自由裁量权工作,加强规范自由裁量权的监督管理。

    第五章  科学决策

    第二十条  健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为重大决策的必经程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    第二十一条  制定贯彻落实中央和省、市重大决策部署的实施意见,人力资源社会保障工作中长期规划、年度要点、改革方案、规范性文件、重要讲话等涉及全局的工作以及其他重大工作举措、重要工作事项、重大项目安排、大额资金使用等,由集体讨论决定。

    第二十二条  凡提请局务会议和局长办公会议研究决定的重要事项,都必须经过深入调查研究,进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门和局属单位、局机关科室的,应当充分协商;涉及县区的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和群众切身利益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估。

    第二十三条  在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取专家学者、服务对象和基层群众等的意见和建议。

    第二十四条  局属各单位重大事项必须经单位集体研究,相关事项应向局分管领导报告,重大事项提请局务会议研究决定。

    第二十五条  将全局工作划分为就业创业、社会保障、人才开发、劳动关系和机关党建五大板块,明确牵头领导和牵头单位、科室,统筹各板块内的政策和资源,提高决策的科学性和执行力。

    第六章  政务公开

    第二十六条  坚持公开为常态、不公开为例外,把公开透明作为工作的基本制度,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务。

    第二十七条  凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项,均应当通过局门户网站以及报刊、广播、电视等方式,及时向社会公开。

    第二十八条  完善政务信息通报报送和考核制度,全面及时准确地反映人力资源和社会保障工作的重要情况。

    第七章  社会监督

    第二十九条  自觉接受市人大及其常务委员会和市政协的民主监督,主动听取意见和建议。认真及时办理人大代表建议和政协提案。

    第三十条  依照有关法律的规定,接受人民法院依法实施的监督,认真做好出庭应诉工作。自觉接受监察、审计等部门的监督。

    第三十一条  严格执行行政复议法和规范性文件前置审查备案制度。

    第三十二条  虚心接受新闻舆论和群众的监督,主动查处和整改有关问题。重大问题要向社会公布处理结果。

    第三十三条  重视群众来信来访工作,完善信访制度,畅通信访渠道,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。局领导应亲自阅批重要的群众来信,督促协调解决重大信访问题。

    第三十四条  完善责任目标考核制度,加大考核力度,严格责任追究,提高执行力和公信力。

    第八章  会议制度

    第三十五条 实行局务会议、局长办公会议和专题会议制度。局务会议、局长办公会议有议事决策权,会议形成的决定、决议有法律效力。专题会议只研究事项,无决策权,议定事项须提交局务会议研究决定。

    第三十六条 局务会议由局长或局长委托其他副局长主持。局务会议由局长、副局长、其他党组成员和调研员、副调研员,局属单位班子成员、局机关各科室及局属单位办公室(综合科)负责人参加。主要任务是:

    (一)研究贯彻落实市委、市政府和省人社厅关于人力资源社会保障工作重大决策部署的措施;

    (二)研究讨论向市委、市政府和省人社厅报告请示的重要事项;

    (三)根据局党组决议,研究确定全市人力资源社会保障工作总体思路、重点任务和责任目标;

    (四)讨论由市人社局制定或提请市政府出台重要政策的规范性文件和制度规范;

    (五)讨论提请局党组会议研究决定的重要事项;

    (六)听取局属单位、局机关科室重点工作任务和责任目标的进展情况;

    (七)研究决定就业创业基地申报、公益性岗位开发管理等就业创业政策落实事项;

    (八)研究决定工伤认定、劳动能力鉴定、企业和自收自支、差额拨款事业单位职工退休、两定机构考核结果等社会保险政策落实事项;

    (九)讨论审核国务院政府特殊津贴专家、省优秀专家、省领军人才、市管拔尖人才推荐人选等人才队伍建设事项;

    (十)研究决定市直机关事业单位工作人员辞职、辞退、退休、考核备案、重新认定工龄;公务员(参公人员)考录、培训、登记;军转干部安置;专业技术人员职称评审,事业单位专业技术人员限额外聘任等干部人事管理事项;

    (十一)研究决定人力资源市场部分工种(职位)工资指导价位、企业劳动保障守法诚信等级评价、重大劳动保障违法行为社会公布等劳动关系领域重要事项;

    (十二)研究决定民办职业培训学校的设立、分设、合并、变更、终止审批,设立人力资源服务机构及其业务范围,台港澳人员内地就业许可,企业特殊工时审批,经营劳务派遣业务许可等行政许可事项;

    (十三)研究讨论农民工工作、劳务经济、精准扶贫、农村劳动力技能培训等工作;

    (十四)研究需要局务会议讨论决定的其他有关问题。

    第三十七条  局长办公会议由局长或局长委托副局长(或党组成员)召集和主持,相关副局长和局属单位相关领导、局机关相关科室负责人参加。主要任务是:

    (一)研究讨论重点工作推进或需要统筹协调的重要事项;

    (二)沟通重要情况,深入研究解决重点难点问题;

    (三)研究确定其他需要局长办公会议讨论的事项。

    第三十八条  专题会议由相关副局长(或党组成员)召集和主持,局属单位相关领导、机关科室负责人参加。主要任务是:

    (一)讨论研究分管范围内的重要事项;

    (二)讨论研究分管板块内需要统筹多个单位、科室,沟通情况、提出意见和推动落实的事项;

    (三)研究协调其他需要专题会议讨论的事项。

    第三十九条 局务会议一般每月召开两次,遇有重要情况可以随时召开。局长办公会议、专题会议根据议题,可随时召开。

    第四十条  成立局工伤认定劳动能力鉴定、养老保险参保职工提前退休、专业技术人员职称评审、公务员(参公人员)登记、限额外聘任专业技术职务、信访案件答复六个管理服务审核工作小组和文字材料审核小组,由局分管领导主持对相关议题先予审核,形成初步审核意见。

    第四十一条  局属单位、局机关科室拟提交局务会议、局长办公会议研究的议题,应提出切实可行的意见,由分管领导审核后,呈局长确定,局办公室根据局长批示,列出会议议程,做好会议服务工作。未经局长批示同意的会议材料,一律不提请会议研究决议。

    单位、科室根据工作需要,超前准备会议议题。凡涉及重要事项的议题,必须事先与局主要领导和相关领导汇报沟通情况,听取意见建议;凡提交会议的审核审批事项,必须由提请领导主持召开行政管理服务事项审核小组讨论审核,并签字背书;凡涉及多单位、科室的议题,提请领导要主持召开专题会议进行讨论,形成一致意见后再提请会议审议。重要材料须经局文字材料审核小组讨论审核。

    第四十二条 局务会议、局长办公会议均作会议记录,决定的事项形成会议纪要,报局长签发。会议纪要发至局领导和局属各单位、局机关各科室。

    第四十三条  局务会议研究确定的事项一经决定,必须按照决议要求,迅速抓好贯彻落实。一般事务性工作,必须在决议后1个工作日内办结;需要按程序办的,必须在规定期内办结完毕,最长不超过5个工作日。局办公室负责督办,将落实情况向局长报告。

    第四十四条 贯彻精简高效的原则,压缩会议时间,精简与会人员。以市人力资源和社会保障局名义召开的各类会议,由局办公室统筹安排,从严控制。因工作需要确需召开的业务类会议由分管领导确定,牵头单位、科室承办。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

    第九章  公文审批

    第四十五条  以市人力资源和社会保障局名义行文的各类公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。

    第四十六条  以市人力资源和社会保障局名义制发的上行文,由局长签发;以市人力资源和社会保障局名义制发的平行文和下行文,一般报请局长同意后,由分管局领导签发,如有必要,由局长签发。

    与其他部门的会签文件,由市人力资源和社会保障局主办的,由局长签发;由其他部门主办的,可由局长或分管领导签发。

      第四十七条  局领导审批签发文件应当有明确意见,并签署姓名和时间。

    第四十八条  机关所有来信、来电、来文由局办公室统一登记,呈局长或分管领导批示。

    涉及全局工作的公文、机要文电、重要信访、会议通知、人事任免、赴外培训以及市委、市政府领导的批示,由局主要领导批示;其他业务性公文,根据分工,由分管领导或板块牵头领导批示。

    局办公室必须在第一时间将公文呈送给局领导签批,并做好传递和督办工作。

    第四十九条  严格控制公文规格和发文数量,能通过面谈、电话、传真、网络等方式协调、安排部署的,不再发文;没有实质性内容、可不发的一律不发。

    第五十条  印发的公文必须经局领导签发后方可用印。未经局领导签批同意的,一律不得用印用印时,必须办理登记手续,详细记载签批人、承办人姓名及事由,以备查考

    第五十一条  所有用印必须由承办单位、科室出具局领导审签件,并由经办人员持件到办公室在印章管理员的监督下用印。单位、科室不得以任何理由委托或谴使服务对象用印。凡谴使办事人员前来用印盖章的,办公室一律拒绝用印。

    第十章  请示报告

      第五十二条  对市委、市政府及省人力资源和社会保障厅重要会议、重大决策、重大改革及有关重要指示的贯彻落实情况、涉及全局工作的重要情况和重大问题,应及时向市委、市政府及省人力资源和社会保障厅请示报告。

      第五十三条  局领导参加市委、市政府及人力资源社会保障上级业务主管机关的重要会议,在会议结束后应及时将会议有关文件交由局办公室送其他局领导传阅,必要时将会议主要精神和贯彻意见向局长办公会议或专题会议报告。

      局属各单位、局机关各科室负责同志参加有关专门会议,应及时将会议情况报分管局领导,重要事项向局长报告。

      各单位、科室和工作板块的重大问题、重要工作进展情况应及时向局长报告。

    第五十四条  局长出差、休假,须向市委、市政府报告。其他局领导、单位、科室负责人及其工作人员出差、休假按局请休假制度履行审批手续。

    第十一章  工作纪律

      第五十五条  坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及市委、市政府、省人力资源和社会保障厅的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

      第五十六条  坚决执行局务会议、局长办公会议的决定,如有不同意见可在会上提出,在没有重新作出决定前,应无条件贯彻执行。

    第五十七条  严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密等,坚决维护国家的主权、荣誉和利益。

    第十二章  廉政和作风建设

    第五十八条  严格执行党中央八项规定精神和省委“双十条”、市委“八项要求”等一系列改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,坚决反对“四风”,坚决防止“四风”问题隐形变异和反弹,自觉践行“三严三实”,积极构建廉政风险防控体系,加强廉政建设和作风建设。

    第五十九条  坚持从严执政,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则决不办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    第六十条  要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低成本,建设节约型机关。

    第六十一条  严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。要做学习的表率,努力建设学习型机关。

    第六十二条  坚持一线工作法,广泛开展上门服务和下沉服务活动,深入基层一线、园区企业开展调查研究。巩固四抓、四训、四亮、四比、四评、四创等活动成果,继续抓好“六型机关”建设和“六项争创”活动,树立部门良好形象。

    第六十三条  进一步转变职能,改进作风,提高效率,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

     

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